Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А06-399/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=====================================================================Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А06-399/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     04 мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» (г. Астрахань) – Кохановой И.В. по доверенности б/н от 05 апреля 2008 года;

представителя Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Лаврентьевой И.Г. по доверенности № 3 от 14 января 2009 года, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

в отсутствие представителя ОАО АКБ «РОСБАНК» (г. Москва)  ( телеграмма № 01158);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК», г.Москва, на решение арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2009 года, принятое судьей Каторжевским Н.К., по делу № А06-399/2009, по заявлению открытого акционерного общества Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК», г.Москва, к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г.Астрахань, об оспаривании постановления от 11 января 2009 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 17-АД(К) -05-08,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» (далее ОАО АКБ «РОСБАНК») обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №17-АД(К)-05-08 от 11 января 2009 года.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2009 года в удовлетворении заявленных требований ОАО АКБ «РОСБАНК» отказано.

ОАО АКБ «РОСБАНК» с принятым решением не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что соглашения №6 от 09.06.2008 с ООО «Независимый центр кредитования», №10 от 10.06.2008 с ООО «ЛИАНА», №14 от 24.06.2008 с ООО «Астраханская ипотечная компания» имели ограниченный характер и действовали в течение короткого срока,  не представляли какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере финансовых услуг и не повлекли каких-либо вредных последствий, за период действия соглашений не было заключено ни одной сделки, Банком не было получено дохода, что свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, в связи с чем  у суда первой инстанции имелись основания  для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку до возбуждения дела об административном правонарушении  15.08.2008г. соглашения добровольно расторгнуты  Банком, то, как считает податель жалобы,  в соответствии с примечанием к  статье 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях ОАО АКБ «РОСБАНК» не подлежало привлечению к административной ответственности.

Вывод суда о невозможности применения к Банку примечания к статье 14.32 КоАП РФ противоречит действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам, поскольку Примечание не содержит указаний о сроке, в течение которого хозяйствующий субъект обязан уведомить антимонопольный орган о расторжении договора и  форме представляемого уведомления.

Подтверждением того, что упомянутые спорные соглашения были добровольно расторгнуты Банком и сведения об этом имелись у антимонопольного органа до возбуждения дела об административном правонарушении, является решение № 14-к-05-08, согласно которого дело № 14-к-05-08 было прекращено в связи с добровольным устранением Банком нарушений антимонопольного законодательства.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает на недостаточную аргументацию постановления административного органа, в части отсутствия сведений  о сумме выручки правонарушителя и оснований  исчисления штрафа от дохода Банка по реализации услуг на рынке ипотечного кредитования, в то время как вменяемое правонарушение было совершено на рынках оценки недвижимости, страхования и оказания услуг по подготовке договоров.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Возражая на апелляционную жалобу, административный орган указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» нарушений порядка привлечения допущено не было.

Определением № 17-АД(К)-05-08 от 28.10.2008г. было возбуждено дело об административном правонарушении, о чем Общество было уведомлено письмом № 05/4999 от 29.10.2008г. Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления и подписания протокола, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приводимые ОАО АКБ «РОСБАНК» в качестве признания допущенного административного правонарушения малозначительным основания такими не являются, а были учтены административным органом при назначении административного наказания.

Между тем, оспаривание заявителем порядка исчисления штрафа от дохода Банка по реализации услуг на рынке ипотечного кредитования представляется Управлению ФАС по Астраханской области  не основанным на законе. Указанные выше соглашения  реализовывались на рынке ипотечного кредитования Астраханской области, который в свою очередь, является одним из сегментов рынка банковских услуг в целом.

Размер административного наказания был определен из требований санкции статьи 14.32 КоАП РФ с учетом сообщения ОАО АКБ «РОСБАНК» о доходе, полученном данным банком на рынке ипотечного кредитования. Учитывая, что банк впервые привлекался к административной ответственности, а также добровольное устранение нарушения, административным органом был определен минимальный размер штрафа в сумме 53904,51 рублей.

В судебном заседании представитель филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель  административного органа настаивал на законности судебного акта.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя ОАО АКБ «РОСБАНК»  (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО АКБ «РОСБАНК»  в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) направило в Астраханское УФАС России уведомления о заключении соглашений  №6 от 09.06.2008 с ООО «Независимый центр кредитования», №10 от 10.06.2008 с ООО «ЛИАНА», №14 от 24.06.2008 с ООО                   «Астраханская ипотечная компания»          Предметом Соглашений является сотрудничество сторон в целях расширения круга клиентов за счет предоставления услуг в сфере жилищного ипотечного кредитования.

Вышеуказанные Общества, занимающиеся посреднической деятельностью на рынке ипотечного кредитования, оказывают Банку услуги по привлечению клиентов, а Банк при соблюдении установленных требований выдает ипотечные кредиты.         В результате рассмотрения уведомлений ОАО АКБ «РОСБАНК» о заключении Соглашений Астраханским УФАС России было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №14-К-05-08 по признакам нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».           Поводом к возбуждению дела о нарушении явились условия Соглашений, согласно которым (п. 2.3 приложения №2 к соглашению о сотрудничестве в сфере  ипотечного кредитования) «квартира должна быть оценена Оценщиком из числа аккредитованных ОАО АКБ «РОСБАНК»; (п. 5.2 приложения №4) проведение предстрахового андеррайтинга страховой компанией, аккредитованной Банком, о возможности страхования жизни и трудоспособности Заемщика (и Созаемщика), квартиры и титула собственности; (п. 7 приложения №4) «страхование жизни и трудоспособности заемщика и лиц, доход которых составляет больше 20% доходов, учтенных при расчете платежеспособности, предмета залога, права собственности на квартиру, производится в страховой компании, осуществлявшей предстраховой андеррайтинг и предоставление в Банк договоров (полисов) в срок не позднее дня, предшествующего дню сделки»; ( п. 9 приложения   №4)   при заключении договора  купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств в нотариальной форме договор заключается только у нотариуса, рекомендованного Банком.

При заключении договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств в простой письменной форме текст договора готовит уполномоченный сотрудник Банка или   организации, оказывающей такого рода услуги, в том числе нотариальной конторы, рекомендованной Банком.

Решением Комиссии Астраханского УФАС России от 28.10.2008г. № 14-К-05-08 действия ОАО АКБ «РОСБАНК» по включению вышеуказанных условий в соглашения с посредническими организациями, были признаны нарушающими требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.             28.10.2008г. Определением №17-АД(К)-05-08 в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

Заказным письмом (исх.№05/5327 от 24.11.2008) законный представитель ОАО АКБ «РОСБАНК» был приглашен в Астраханское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу   №17-АД(К)-05-08 на 28.11.2008 на 14 час. 00 мин.

В связи с неявкой законного представителя ОАО АКБ «РОСБАНК» в Астраханское УФАС России, письмом исх.№05/5550 от 01.12.2008 законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был повторно вызван в административный орган на 22.12.2008 на 11 час. 00 мин на составление протокола об административном правонарушении.

22 декабря 2008г. протокол об административном правонарушении  №17-АД(К)-05-08  был составлен в отсутствие законного представителя ОАО АКБ «РОСБАНК».

Дело об административном правонарушении было рассмотрено 11 января 2009г.  в отсутствии законного представителя ОАО АКБ «РОСБАНК».       Обжалуемым Постановлением Астраханского УФАС России по делу об административном правонарушении от 11.01.2009 № 17-АД(К)-05-08 Открытое акционерное общество  Акционерный  коммерческий банк "РОСБАНК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложен административный штраф в минимальном размере - одной сотой размера суммы выручки, что составило 53904 руб. 51 коп. (пятьдесят три тысячи девятьсот четыре рубля пятьдесят одна копейка).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд Астраханской области исходил из доказанности в действиях ОАО АКБ «РОСБАНК» состава вменяемого правонарушения, не усмотрев оснований для признания его малозначительным и для применения в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности Примечания к статье 14.32  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

Статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные (то есть не предусмотренные ч. 1 указанной статьи) соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 названного Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

ОАО АКБ «РОСБАНК» в нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», заключив соглашения  № 6 от 09.06.2008 с ООО «Независимый центр кредитования», № 10 от 10.06.2008 с ООО «ЛИАНА», № 14 от 24.06.2008 с ООО «Астраханская ипотечная компания» по сотрудничеству сторон в целях расширения круга клиентов за счет предоставления услуг в сфере жилищного ипотечного кредитования с организациями, занимающимися посреднической деятельностью на рынке ипотечного кредитования, оказывающими Банку услуги по привлечению клиентов, а Банк при соблюдении установленных требований выдает ипотечные кредиты, на условиях соглашений, согласно которым (п. 2.3 приложения №2 к соглашению о сотрудничестве в сфере  ипотечного кредитования) «квартира должна быть оценена Оценщиком из числа аккредитованных ОАО АКБ «РОСБАНК»; (п. 5.2 приложения №4) проведение предстрахового андеррайтинга страховой компанией, аккредитованной Банком, о возможности страхования жизни и трудоспособности Заемщика (и Созаемщика), квартиры и титула собственности; (п. 7 приложения №4) «страхование жизни и трудоспособности заемщика и лиц, доход которых составляет больше 20% доходов, учтенных при расчете платежеспособности, предмета залога, права собственности на квартиру, производится в страховой компании, осуществлявшей предстраховой андеррайтинг и предоставление в Банк договоров (полисов) в срок не позднее