Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А12-21203/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-21203/2008

«30» апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Александровой Л.Б. и Борисовой  Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волоховой С.Е,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Арутюнян Н.Ю., г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «27» февраля 2009  года по делу № А12-21203/2008 (судья А.В. Пономарев)

по заявлению ИП Арутюнян Н.Ю., г. Волгоград

к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась  ИП Арутюнян Н.Ю. с заявлением о признании незаконным постановлений Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области о привлечении предпринимателя  к административной по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ и  постановлений о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ  за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина  и нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

С вынесенным решением предприниматель не согласилась и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, Управлением проведена проверка предпринимателя Арутюнян Н.Ю. по вопросу соблюдения требований миграционного законодательства.

В результате проверки выявлено использование предпринимателем при выпечки хлебобулочных изделий в пекарне находящиеся по адресу: г. Волгоград, ул. Продольная,12, наемного труда подсобных  рабочих, граждан Республики Таджикистан, а именно Муминова Мирзошарифа Махмадкуловича, 14.05.1990г.р., Муминова Субхона Самиевича, 20.04.1964г.р., Муминова Обилджона Махмадкуловича 14.03.1987г.р. не имеющих разрешение на работу.

17 декабря 2008 года в отношении предпринимателя Арутюнян Н.Ю. составлены протоколы об административном правонарушении, в которых зафиксированы нарушения законодательства.

 19 декабря 2009 года вынесены постановления по делу об административном правонарушении в отношении ИП Арутюнян Н.Ю., которыми привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. по каждому постановлению в общей сумме штраф составил 750 000 руб.

Так же, в ходе проведения проверки Управлением установлено, что предпринимателем предоставляется помещение  по адресу: г. Волгоград, ул. Продольная,12, для проживания граждан Республики Таджикистан, а именно Муминова Мирзошарифа Махмадкуловича, 14.05.1990г.р., Муминова Субхона Самиевича, 20.04.1964г.р., Муминова Обилджона Махмадкуловича 14.03.1987г.р.

По данному факту 17 декабря 2008 года в отношении предпринимателя Арутюнян Н.Ю. составлены протоколы об административном правонарушении, в которых зафиксированы нарушения законодательства.

 19 декабря 2009 года вынесены постановления по делу об административном правонарушении в отношении ИП Арутюнян Н.Ю., которыми привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. по каждому постановлению в общей сумме штраф составил 750 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, предприниматель обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что в действиях  предпринимателя имеется состав административных правонарушений предусмотренных  ч.1 ст. 18.15 и ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия по апелляционным делам считает обоснованным по следующим основаниям.

По факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Статьей 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 3 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681, разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации.

 Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Материалами  дела установлено, что разрешение на работу на территории РФ у граждан Республики Таджикистан отсутствуют, а также установлено привлечение граждан Республики Таджикистан  к трудовой деятельности.

Согласно статье 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из имеющихся в материалах дела об  административном правонарушении документов:  протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении следует, что административным органом представлено достаточно доказательств совершения предпринимателем административного правонарушения. Вместе с тем, при проведении проверки применялась фотосъемка объекта, которая содержится  в материалах дела  и подтверждает факт привлечения  граждан Республики Таджикистан  не имеющих разрешение на работу к трудовой деятельности.

 Вывод суда первой инстанции о совершении предпринимателем административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ является обоснованным. 

По факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Судом первой инстанции установлено, что по адресу: г. Волгоград, ул. Продольная,12, где проводилась проверка, предпринимателем осуществляется деятельность по производству хлебобулочных изделий.

Представленными доказательствами в материалы дела, установлено, что по данному адресу и в том же здании где осуществлялось производство, проживают граждане Республики Таджикистан.

Следовательно, привлечение к административной ответственности по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ является обоснованным и законным.

Законодателем установлена определенная процедура привлечения к административной ответственности, которая, прежде всего, предполагает соблюдение прав привлекаемого к ответственности лица, установленных ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, установленными Кодексом.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц законом установлен определенный порядок привлечения к административной ответственности.

Необходимым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности является составление в отношении него протокола об административном правонарушении.

Протокол - основной процессуальный документ, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

В протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ), указанным лицам предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Условием, обеспечивающим возможность воспользоваться своими правами лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его надлежащее извещение о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В