Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 по делу n  А57-20069/08-33. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А57-20069/08-33

24 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Ченцовой Ю.Г.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Базис» Голубева Д.В., действующего на основании доверенности от 20 апреля 2009 года, представителя муниципального унитарного предприятия «Городской центр размещения рекламы» Златкина В.В., действующего на основании доверенности от 8 декабря 2008 года, представителя администрации г. Саратова Лукъяновой Е.А., действующей на основании доверенности № 01-02-41/88 от 10 октября 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Базис»      (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 19 февраля 2009 года

по делу № А57-20069/08-33, принятое судьей  Викленко Т.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Базис» (г. Саратов)

к  администрации г. Саратова (г. Саратов), муниципальному унитарному предприятию «Городской центр размещения рекламы» (г. Саратов), муниципальному учреждению «Городской центр механизации ЖКХ» (г. Саратов),

о  признании  незаконными  решений  администрации  г.  Саратова от 4 сентября 2008 года № 12- № 28 об аннулировании разрешений на распространение объектов наружной рекламы,

УСТАНОВИЛ:

Общество   с  ограниченной  ответственностью   «Базис»   (далее  - ООО «Базис», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными решения Администрации города Саратова от 04 сентября 2008 года №№ 12-28 «Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции», принятые в отношении разрешений на распространение объектов наружной рекламы №№ 3180-6203-01-03, 3181-6551-01-03, 3186-6298-01-06, 3188-6070-01-05, 3189-6215-01-05, 3190-6071-01-05, 3191-5533-01-04, 3192-5531-01-04, 3194-7294-01-02, 3197-6043-01-02, 3198-6044-01-02, 3199-6177-01-02, 3200-6042-01-01, 3201-8442-01-01, 3213-8443-01-02, 3214-8444-01-03 и 3215-8445-01-03 от 01 декабря 2005 года.

Арбитражный суд Саратовской области решением от 19 февраля 2009 года отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ООО «Базис» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель муниципального учреждения «Городской центр механизации ЖКХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 99447 0.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  в период 2005 г. Администрация г. Саратова выдала ООО «Прогресс» разрешения на установку рекламных конструкций:

№3180-6203-01-03 от 01.12.2005 г. по адресу Саратов, ул. Б.Горная/Ст. Разина;

№3181-6551-01-03 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов, ул. Вольская/Зарубина;

№3186-6298-01-06 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов, ул. Рабочая/Хользунова;

№3188-6070-01-05 от 01.12.2005г. по адресу г. Саратов, ул. Чернышевского/Вольская;

№3189-6215-01-05 от 0112.2005 г. по адресу г.Саратов, ул. Чапаева/Сакко и Ванцетти;

№ 3190-6071-01-05 от 01.12.2005 г. по адресу: г. Саратов, ул.Политехническая/Беговая;

№ 3191-5533-01-04 от 01.12.2005 г. по адресу: г. Саратов, пр.50 лет октября/Славянский р-

к, сторона з-да СЭПО);

№ 3192-5531-01-04 от 01.12.2005 г. по адресу: г.Саратов, пр.50 лет октября/ул.Деловая (р-н

ост. 2-я Дачная» из города);

№ 3194-7294-01-02 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов, Орджоникидзе/(Саратовгаз);

№ 3197-6043-01-02 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов, Орджоникидзе/мост;

№ 3198-6044-01-02 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов, Орджоникидзе/(мост 2);

№ 3199-6177-01-02 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе /

ул. Пензенская;

№ 3200-6042-01-01 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов, ул.Чернышевского/Волжская;

№ 3201-8442-01-01 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов, Усть-Курдюмское ш.

/пос. Юбилейный;

№ 3213-8443-01-02 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов, Энтузиастов пр./(Адм.Зав.р-на);

№ 3214-8444-01-03 от 01.12.2005 г. по адресу г. Саратов,  6-й Соколовогорский пр.

/Симбирская (поз.1);

№ 3215-8445-01-03 от 01.12.2005 г. по адресу: г. Саратов, 6-Соколовогорский пр.

 /Симбирская (поз.2).

Указанные разрешения были выданы на срок с 01 декабря 2005 года по 30 ноября 2016 года.

01 декабря 2005 года ООО «Прогресс» заключило с ООО «Пролайн» договор № 10 купли-продажи рекламных конструкций расположенных по адресам, указанным в акте приема-передачи от 01 декабря 2005 года.

В последующем, 25  декабря 2006 года ООО «Базис» приобрело у ООО «Пролайн» по договору купли-продажи № 07/12/2006 вышеуказанные рекламные конструкции, которые были переданы покупателю по акту приема-передачи от 01 января 2007 года

С 01 по 12 января 2007 года МУП «Городской центр размещения рекламы», действующий на основании агентских договоров № 1 от 25 сентября 2006 года и № 2 от 29 сентября 2006 года от своего имени, но по поручению и за счет принципала - МУ «Городской центр механизации ЖКХ» - заключило с ООО «Базис» договоры на установку рекламной конструкции для распространения наружной рекламы:

-    договор № 27-5531-01-04 от 10.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, пр.50 лет Октября/ул.Деловая;

-    договор № 28-5533-01-04 от 10.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу:

г.Саратов, пр.50 лет Октября(рынок Славянский);

-    договор № 305-5547-04-05 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, ул. Чапаева/Советская;

-    договор № 59-6042-01-01 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов ул.Чернышевского/Волжская;

-договор № 55-6043-01-02 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по

адресу: г.Саратов, Орджоникидзе/мост;

-    договор № 54-6044-01-02 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, Орджоникидзе/(мост 2);

-    договор № 64-6070-01-05 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, ул. Чернышевского/Вольская;

-    договор № 68-6071-01-05 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, ул. Политехническая/Беговая;

-    договор № 56-6177-01-02 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, Ново-Астраханское ш./ул.Пензенская;

-    договор № 60-6203-01-03 от 11.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, ул.Б.Горная/Ст.Разина;

-    договор № 80-6215-01-05 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, ул.Чапаева/Сакко и Ванцетти;

-    договор № 63-6298-01-06 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, ул Рабочая/Хользунова;

-    договор № 61-6551-01-03 от 11.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, Вольская/Зарубина;

-    договор № 57-7294-01-02 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, Орджоникидзе/ (Саратовгаз);

-    договор № 58-8442-01-01 от 11.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, Усть-Курдюмское ш./пос.Юбилейный;

-    договор № 67-8445-01-03 от 12.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, 6-й Соколовогорский пр./Симбирская;

-    договор № 66-8444-01-03 от 12.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, 6-й Соколовогорский/Симбирская;

-    договор № 107-8443-01-02 от 01.01.2007 г. на установку рекламной конструкции по адресу: г.Саратов, Энтузиастов пр./(Адм. Зав.р-на).

Срок действия названных договоров определен с 01 января 2007 года по 30 ноября 2007 года.

По истечении срока действия указанные договоры на установку рекламных конструкций прекратили свое действие.

22 августа 2008 года письмом № 718 МУП «Городской центр размещения рекламы» и 01 сентября 2008 года МУ «Городской центр механизации ЖКХ» письмом № 247-1-4 уведомили администрацию г. Саратова о прекращении действия договоров на распространение объектов наружной рекламы с ООО «Базис», и необходимости аннулирования ранее выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

4 сентября 2008 года администрация города Саратова вынесла решения №  12-28 «Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции», руководствуясь пунктом 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Основанием вынесения явилось направление МУП «Городской центр размещения рекламы», МУ «Городской центр механизации ЖКХ» документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

ООО «Базис», не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при аннулировании разрешений на распространение объектов наружной рекламы нормы законодательства, права и законные интересы ООО «Базис» не были нарушены.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции вынесенным с нарушением норм материального права по следующим основаниям.

Основанием для вынесения администрацией г. Саратова решений об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций послужило обращение МУП «Городской центр размещения рекламы»  и МУ «Городской центр механизации ЖКХ» с письмами о прекращении действия договоров, на основании которых выданы разрешения на размещение рекламных конструкций, ввиду прекращения их действия.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 18  июля 1995 года № 108-ФЗ "О рекламе" (в редакции от 22.08.2004), действующей на момент предоставления места для распространения наружной рекламы, распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, согласованного с соответствующим органом управления автодорог, а также органом милиции, уполномоченным осуществлять разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (в полосе отвода и придорожной зоне автодорог).

Данная норма не предусматривала в качестве обязательного условия для выдачи разрешения наличие заключенного договора с собственником недвижимого имущества, на котором размещается соответствующая рекламная конструкция.

Пунктом 3 названной нормы установлено, что распространение наружной рекламы путем установки на территории, здании, сооружении и ином объекте осуществляется на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения.

В постановлении главы администрации г. Саратова от 25 января 2008 года № 25 «О вопросах наружной рекламы в городе Саратове» перечислены полномочия МУП «Городской центр размещения рекламы». Полномочия МУП «Городской центр размещения рекламы» по заключению соответствующих договоров с владельцами рекламных конструкций, а, следовательно, и по уведомлению третьих лиц о прекращении договора в данном постановлении отсутствуют.

Согласно решению Саратовской городской Думы от 25 октября 2007 года № 21-204 «О наружной рекламе в городе Саратове» (с изменениями от 25 сентября 2008 года) решение Саратовской городской Думы от 20 августа 1997 года № 8-81 «О наружной рекламе в городе Саратове» признано утратившим силу. Следовательно, ссылка суда на пункт 4 названного решения, предусматривающий назначение МУП «Городской центр размещения рекламы» уполномоченной организацией по заключению договоров на размещение объектов наружной рекламы и осуществлению контроля за выполнением Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы в г. Саратове, необоснованна.

В решении суда указывается, что согласно постановлению мэра г. Саратова от 30 декабря 2003 года № 949 «О закреплении муниципальных автомобильных дорог» (в редакции постановления мэра г. Саратова от 10 июня 2004 года № 337 муниципальные автомобильные дороги были закреплены на праве оперативного управления за МУП «Городской центр механизации ЖКХ». Постановлением мэра г. Саратова от 30 декабря 2003 года № 949 с соответствующими изменениями от 2 декабря 2004 года, 26 января, 28 июня 2006 года, 1 апреля 2008 года установлен перечень организаций, за которыми на праве оперативного управления закреплены муниципальные автомобильные дороги. Однако, МУП «Городской центр механизации ЖКХ» в указанном перечне не содержится.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской