Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу n А65-22503/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 декабря 2015 г.                                                         Дело № А65-22503/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кувшинова В.Е., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Религиозной организации Христианская церковь «Краеугольный камень» Централизованной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской - Зверева И.В. доверенность от 03.08.2015 г. до перерыва, после перерыва извещен, не явился, Зверев Д.Б. доверенность от 03.08.2015 г. до и после перерыва,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Компроект" - извещен, не явился,

от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» - извещен, не явился,

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Религиозной организации Христианская церковь «Краеугольный камень» Централизованной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2015 года по делу № А65-22503/2014 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению Религиозной организации Христианская церковь «Краеугольный камень» Централизованной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Компроект",

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани»,

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани,

о признании бездействия незаконным, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация Христианская церковь «Краеугольный камень» Централизованной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской, г. Казань (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик) о признании бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившегося в несоблюдении процедуры публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка Религиозной организации христианской церкви «Краеугольный камень» Централизованной религиозной организации Российской церкви христиан веры евангельской на праве безвозмездного срочного пользования для строительства культового объекта (здания храма) с ранее учтенным кадастровым номером 16:50:000000:6810, общей площадью 11755 кв.м. по улице Сафиуллина города Казани и не соответствующим статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации незаконным, обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения и совершить действия по обеспечению выбора земельного участка с ранее учтенным кадастровым номером 16:50:000000:6810, общей площадью 11755 кв.м. по улице Сафиуллина города Казани для строительства культового объекта (здание храма) с предварительным согласованием места его размещения в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации путем публичного информирования населения о возможном предоставлении данного земельного участка Религиозной организации христианской церкви «Краеугольный камень» Централизованной религиозной организации Российской церкви христиан веры евангельской на праве безвозмездного срочного пользования для строительства культового объекта (здания храма) в официальном издании ненормативных актов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани оформить результаты выборы земельного участка актом о выборе и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка с ранее учтенным кадастровым номером 16:50:000000:6810, общей площадью 11755 кв.м. по улице Сафиуллина города Казани для строительства культового объекта (здание храма), обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять решение о предварительном согласовании Религиозной организации христианской церкви «Краеугольный камень» Централизованной религиозной организации Российской церкви христиан веры евангельской места размещения объекта по улице Сафиуллина города Казани для строительства культового объекта (здание храма) с ранее учтенным кадастровым номером 16:50:000000:6810, общей площадью 11755 кв.м. (том 1 л.д. 4-10).

Суд первой инстанции в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Компроект", МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани», Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2014 г. в удовлетворении заявления было отказано. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2014 г. оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции Арбитражного суда Поволжского округа РФ от 02.07.2015 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2014 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Как следует из постановления суда кассационной инстанции, после признания постановления от 16.02.2012 г. № 772 утратившим силу, исполком в силу норм законодательства и находящегося в его производстве заявления религиозной организации о предоставлении земельного участка обязан был приступить к действиям по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства. Суду первой инстанции следует установить, когда религиозной организации стало известно о неправомерном бездействии исполкома.

Решением суда первой инстанции от 28.08.2015 года в удовлетворении заявления отказано (том 3 л.д. 81-84).

Принимая судебный акт, суд первой инстанции посчитал, что пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных, муниципальных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит, с учетом письменных пояснений от 14.12.2015 г., решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Религиозной организации Христианская церковь «Краеугольный камень» Централизованной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани в полном объеме.

В обоснование поданной апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд посчитал, что 15.01.2014 года заявитель, получив отказ в предоставлении земельного участка, узнал об оспариваемом им бездействии органа местного самоуправления г. Казани, а с заявлением по данному делу в Арбитражный суд РТ обратился 18.09.2014 года, то есть с пропуском предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для подачи заявления в арбитражный суд.

Однако выводы суда противоречат обстоятельствам дела без учёта уважительности причин для восстановления пропущенного срока для обжалования.

Текст постановления № 11964 от 27.12.2013 г. был опубликован ответчиком только 07.08.2014 г. в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани № 30 (261) и заявителю стал известен только в ходе судебного разбирательства по настоящему делу 19.11.2014 г.

О существе нарушенного права, выразившееся в несоблюдении ответчиком процедуры публичного информирования населения заявителю стало известно только из текста письма прокурора г. Казани от 27.03.2014 г. (получено 31.03.2014 г.), где указывалось на несоблюдение ответчиком процедуры публичного информирования населения, предусмотренной пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ.

Заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования бездействий ответчика именно со ссылкой отсутствия у него сведений.

В обоснование уважительности причины пропуска заявителем срока для обжалования в суд были представлены обращения и ответы государственных органов на обращения заявителя с разъяснениями о возникшей ситуации. Сам ответчик многочисленные устные и письменные обращения о предоставлении копии постановления № 11964 от 27.12.2013 г. игнорировал.

Поэтому довод суда об отсутствии уважительности пропуска срока исковой давности для обращения с жалобой не отвечает принципу доступности судебной защиты прав и законных интересов, так как, заявитель всё указанное время на протяжении нескольких месяцев предпринимал действия по выяснению обстоятельств отмены постановления № 772 от 16.02.2012 г.

Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан 22.06.2014 года, то есть, в пределах трёхмесячного срока на обжалование с первоначальными требованиями к ответчику о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11964 от 27.12.2013 года о признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 772 от 16.02.2012 г. «О предварительном согласовании Религиозной организации христианской церкви Краеугольный камень» места размещения объекта по ул. Сафиуллина» недействительным, полагая, что отсутствие процедуры публичного информирования не препятствует предоставлению ему земельного участка. В ходе состоявшегося судебного разбирательства заявителю стало очевидно, что признание обжалуемого постановления № 11964 от 27.12.2013 г. невозможно без обжалования бездействий ответчика по публичному информированию населения, которое надлежало быть в феврале 2012 года.

В дальнейшем, заявление заявителя определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2014 года по делу № А65-15327/2014 было оставлено без рассмотрения. Одновременно, заявитель 18.09.2014 года обратился с новыми требованиями к ответчику. Все действия заявителя были направлены на защиту своих нарушенных прав путём выбора надлежащего способа такой защиты.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Ответчик и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 14.12.2015 года до 14 час 50 мин 21.12.2015 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После перерыва судебное заседание было продолжено.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

11.06.2009 года заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства здания церкви (храма) или пустого помещения, требующего реконструкции.

04.03.2010 года Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани было принято постановление № 1920 «О предварительном согласовании Религиозной организации христианской церкви «Краеугольный камень» места размещения объекта по ул. Сафиуллина», которым утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 7207 кв.м. для размещения христианской церкви.

16.02.2012 года Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани было принято постановление № 772 «О предварительном согласовании Религиозной организации христианской церкви «Краеугольный камень» места размещения объекта по ул. Сафиуллина», которым утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 11755 кв.м., по ул. Сафиуллина для строительства культового объекта - здания храма на этом земельном участке.

Данному земельному участку был присвоен кадастровый номер 16:50:000000:6810.

19.12.2013 года Прокуратура г. Казани подала протест, в котором потребовала от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани отменить постановление № 772 от 16.02.2012