Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по делу n А55-6499/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 декабря 2015 года                                                                                  Дело №А55-6499/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Мэрии г.о. Тольятти – Мязиной Ю.Г. (доверенность от 31.12.2014 №11620/1),

представитель общества с ограниченной ответственностью «Бандерлоги» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федерального казначейства по Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента финансов Мэрии г.о.Тольятти – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 декабря 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии г.о. Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2015 года по делу №А55-6499/2015 (судья Филатов М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бандерлоги» (ОГРН 1136320007471, ИНН 6321309793) г.Тольятти, Самарская область,

к Мэрии г.о. Тольятти, г.Тольятти, Самарская область,

с участием третьих лиц:

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, г.Самара,

Управление Федерального казначейства по Самарской области, г.Самара,

Департамент финансов Мэрии г.о.Тольятти, г.Тольятти, Самарская область,

Отдел судебных приставов Центрального района г.Тольятти Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, г.Тольятти, Самарская область,

о взыскании недополученной части субсидии,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Бандерлоги» (далее – истец, общество, ООО «Бандерлоги») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением (с учетом уточнения) к муниципальному образования городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти (далее – ответчик, Мэрия) о взыскании 49 221,65 руб. в качестве суммы неправомерного уменьшения размера субсидии, определенного Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 18.10.2013 №3258-П/1 (т.1 л.д.4-6, 160).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Управление Федерального казначейства по Самарской области, Департамент финансов Мэрии г.о.Тольятти, Отдел судебных приставов Центрального района г.Тольятти Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (т.1 л.д.99, 178).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2015 по делу №А55-6499/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд взыскал с муниципального образования городского округа Тольятти за счет казны муниципального образования городского округа Тольятти в пользу ООО «Бандерлоги» убытки в размере 49 221,65 руб.(т.1 л.д.195-197).

В апелляционной жалобе Мэрия просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.3-8).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя общества и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Мэрии поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя Мэрии, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в 2013 году в соответствии с Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 02.07.2013 № 2155-П/1 «О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 19.02.2010 № 421-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств» проводился конкурсе среди субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий для приобретения основных средств.

По условиям Порядка предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств (далее - Порядок) вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства (не старше года ко дню подачи заявки), признанным победителями конкурса, предоставляется субсидия на приобретённые основные средства в размере 85% от их стоимости, но не более 300 000 руб.

ООО «Бандерлоги» участвовало в объявленном конкурсе с заявкой на предоставление субсидии в размере 300 000 руб., и в августе 2013 года ООО «Бандерлоги» было признано победителем конкурса.

Однако в последствии Мэрией г.о. Тольятти принято решение об уменьшении размера субсидии, которая полагалась заявителю согласно Порядку, до 250 160, 95 руб.

Заявитель оспорил в судебном порядке данное решение Мэрии, изложенное в Постановлении от 18.10.2013 № 3258-П/1 в части утверждения субсидии ООО «Бандерлоги» в целях возмещения затрат на приобретение основных средств в меньшем размере - 250 160,95 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2014 по делу № А55-1304/2014 (т.1 л.д.13-15), оставленного без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 и постановлением суда Арбитражного суда Поволжского округа от 20.10.2014 по делу № А55-1304/2014, указанное решение Мэрии признано незаконным в части утверждения субсидии ООО «Бандерлоги» в целях возмещения затрат на приобретение основных средств в меньшем размере - 250160 руб. 95 коп., а также суд обязал Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав ООО «Бандерлоги» в соответствии с действующим законодательством.

Мэрия обратилась в Арбитражный суд Самарской области за разъяснением судебного решения по делу № А55-1304/2014, указав на неясность судебного акта в том, каким образом осуществлять его исполнение при условии того, что долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2010-2015 годы», утвержденная постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 14.12.2009 № 2810-п/1, в рамках которой проводилось мероприятие «Предоставление субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств» прекратила свое действие 1 января 2014 года.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2015 по делу № А55-1304/2014 (т.1 л.д.16-17), оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 20.04.2015, в разъяснении решения суда отказано.

ООО «Бандерлоги» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к муниципальному образования городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти о взыскании 49 221,65 руб. в качестве суммы неправомерного уменьшения размера субсидии, определенного Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 18.10.2013 №3258-П/1

В обоснование своей позиции истец указывает, что согласен с возможностью не предоставления ему субсидии на покупку регулятора расхода углекислотного и редукторов пропанового и кислородного, стоимость которых составляет 2497,55 руб. В этом случае размер субсидии должен был составить 299 382,60 руб., тогда как ответчик перечислил на счёт истца только 250 160,95 руб. Следовательно, истец не получил полагавшиеся ему 49 221,65 руб.

В связи с чем, ООО «Бандерлоги» обратилось в суд с настоящим иском с требованием о взыскании 49 221,65 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Спорные правоотношения сторон в рамках настоящего спора связаны с предоставлением из местного бюджета субсидий в целях возмещения затрат на приобретение основных средств.

Предметом взыскания по данному иску являются убытки, возникшие у истца в результате противоправного бездействия ответчика, заключающиеся в выплате субсидий не в полном объеме.

В рассматриваемом случае постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 14.12.2009 № 2810-п/1 утверждена долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2010-2015 годы», в рамках которой проводилось мероприятие «Предоставление субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств» прекратила свое действие 1 января 2014 года на основании постановления Мэрии городского округа Тольятти от 20.09.2013 № 2907-п/1.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств, утвержденного постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 19.02.2010 № 421-и/1 в 2013 году, субсидии предоставлялись за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе формируемого за счет поступающих в городской бюджет средств федерального и областного бюджетов, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели.

Лимиты бюджетных обязательств по предоставлению субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств закрыты, остатки субсидии возвращены в доход областного бюджета. Предоставление субсидии, в соответствии с Порядком предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств осуществляется на основании принятого решения, принимаемого во время проведения конкурса, который окончен в 2013 году.

Субсидии на реализацию Мероприятия в 2013 году предоставлялись за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе формируемого за счет поступающих в городской бюджет средств федерального и областного бюджетов, пункт 1.2 Порядка предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на приобретение основных средств, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.02.2010 № 421-п/1.

Долевое финансирование Мероприятия обеспечивалось за счет средств местного бюджета в объеме, исходя из максимальной доли средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет на соответствующие цели средств федерального бюджета, от общего объема финансирования Мероприятия в размере 85% согласно п.п. 3.1.1. п. 3.1. ч. 3 Соглашений о предоставлении городскому округу Тольятти Самарской области субсидии за счет средств областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий муниципальной программы развитие малого и среднего предпринимательства, за исключением мероприятий по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубатор) от 09.12.2011 № 504/1086-дг/1 и от 19.12.2012  №505.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) неиспользованные по состоянию на 01.01.2014 остатки субсидии на реализацию Мероприятия за счет средств федерального бюджета были возвращены в доход областного бюджета (заявки на возврат от 14.01.2014 № 16, № 17).

Средства областного бюджета и бюджета городского округа Тольятти, на реализацию Мероприятия в 2013 году исполнены в полном объеме.

Однако, бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2015 по делу № А12-16181/2014.

Доводы ответчика о том, что получение дохода в виде субсидии не является результатом экономической деятельности и не может рассматриваться в качестве дохода, получаемого при осуществлении нормального гражданского оборота, следовательно, и финансовые последствия её неполучения не являются ущербом в виде упущенной выгоды, суд считает несостоятельными.

Как следует из письма Министерства финансов РФ от 25.08.2014 № 03-11-06/2/42279 получение субсидии признается доходом с точки зрения налогообложения.

Кроме того, суд находит, что в данном случае неполученная субсидия может являться ущербом в виде убытков.

Предоставление субсидии в рассматриваемом случае было обусловлено возрастом организации не старше года, отсутствием долгов перед бюджетом, приёмом на работу людей с зарплатой не ниже прожиточного минимума, то есть экономическими критериями.

В соответствии со статьей 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий, которые предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Заявителем соблюден законодательно установленный порядок при обращении с заявлением о предоставлении субсидии, им представлены документы, подтверждающие приобретение и создание основных средств.

Заявителем выполнены условия оказания поддержки, нарушений Порядка предоставления субсидий заявителем допущено не было.

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А55-1304/2014.