Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2015 по делу n А55-5728/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 ноября 2015 года                                                                            Дело № А55-5728/2015

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания Лаврской Е.В., с участием:

от открытого акционерного общества «Самарский кирпич» - представителя Спекторовой И.А. (доверенность от 31.12.2014),

от администрации городского округа Самара – представитель не явился, извещена,

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Строй» - представителей Юдакова В.В. (доверенность от 28.09.2015), Малкина А.А. (доверенность от 18.05.2015),

департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 ноября 2015 года апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Самарский кирпич»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2015 года по делу №А55-5728/2015 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Самарский кирпич» (ОГРН 1046300550262, 6316089126), г.Самара, к администрации городского округа Самара, г.Самара, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Дельта-Строй», г.Самара, департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным и недействующим постановления от 11 декабря 2014 года № 1878,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Самарский кирпич» (далее - ОАО «Самарский кирпич», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа Самара № 1878 от 11 декабря 2014 года (опубликовано в газете «Самарская газета» от 13 декабря 2014 года № 145а (5409а) «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара»; о признании незаконным и недействующим постановления администрации городского округа Самара № 1878 от 11 декабря 2014 года (опубликовано в газете «Самарская газета» от 13 декабря 2014 года № 145а (5409а) «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дельта-Строй» (далее – ООО «Дельта-Строй»), департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Самарский кирпич» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, оспариваемое постановление администрации г.о. Самара нарушает его права и законные интересы, поскольку из приложений к постановлению следует, что изъят земельный участок площадью 3 437 кв.м. Нанесение красных линий влечет запрет на использование по своему усмотрению части земельного участка, принадлежащего заявителю. Ранее «красные линии» на территории, на которой расположены земельные участки заявителя, не утверждались. Представленная в материалы дела схема № 6 «Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара», утвержденная решением Думы г.о.Самара от 20 марта 2008 года № 539, не является проектом красных линий. Сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара не являются утвержденным в установленном законом порядке проектом красных линий. Суду не были представлены истребованные документы об утверждении красных линий в Генеральном плане г.о.Самара, утвержденном решением Думы г.о.Самара 20 марта 2008 года.

Кроме того, заявитель указывает на нарушение процедуры принятия оспариваемого постановления № 1878 ОАО «Самарский кирпич» как правообладатель земельных участков не было извещено о дате, месте, времени проведения публичных слушаний по проекту межевания территории. Чертеж красных линий территории в указанных границах, в качестве  документа, вынесенного на публичные слушания не был опубликован, предметом публичных слушаний не являлся, что следует из протокола публичных слушаний от 03 сентября 2014 года.

В дополнении к апелляционной жалобе общество ссылается на заключение АНО «Строительная экспертиза», согласно которому реконструкция административного здания заводоуправления под  жилой дом, расположенного в границах красных линий, в соответствии с действующим законодательством невозможна. В этой связи заявитель указывает, что неосновательно нанесенные красные линии, не соответствующие требованиям законодательства, препятствуют проектированию, реконструкции принадлежащих обществу нежилых помещений, расположенных на земельных участках, принадлежащих обществу.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30 сентября 2015 года рассмотрение дела было отложено на 11 час 10 мин 09 ноября 2015 года, поскольку открытым акционерным обществом «Самарский кирпич» представлено дополнение к апелляционной жалобе с приложенными документами без доказательств направления лицам, участвующим в деле.

Определением суда от 06 ноября 2015 года в составе суда, рассматривающего данное дело, произведена замена судьи Поповой Е.Г. на судью Драгоценнову И.С.  в связи с ее нахождением в очередном ежегодном отпуске, после чего рассмотрение дела было начато заново.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации городского округа Самара, департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представители  ООО «Дельта-Строй» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Самарский кирпич» является собственником следующих объектов недвижимого имущества: земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 26 741,70 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612001:0001, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул.Соколова, участок № 1, что подтверждается свидетельством «О государственной регистрации права; земельного участка, назначение - земли населенных пунктов, для производственной базы, площадью - 745,40 м 2, кадастровый номер - 63:01:0612002:0005, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул.Соколова, участок № 1, что подтверждается свидетельством от 29 декабря 2009 года серия 63-АД № 443354 «О государственной регистрации права».

На земельном участке площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001 расположено 8 нежилых помещений, принадлежащих ОАО «Самарский кирпич» на праве собственности.

Распоряжением департамента строительства и архитектуры городского округа Самара 23 ноября 2013 года № РД-1289 «О разрешении ООО «Дельта-Строй» подготовку документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо - Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара было принято решение о разрешении подготовки документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара, согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению.

В данном распоряжением указано: подготовку документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара вести в соответствии с техническим заданием, согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению.

В газете «Самарская газета» от 29 июля 2014 года № 86а (5350а) опубликовано постановление администрации городского округа Самара от 23 июля 2014 года № 1071 «Об организации проведения публичных слушаний по проекту межевания территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара.

В газете в качестве приложения к постановлению администрации городского округа Самара от 23 июля 2014 года № 1071 опубликованы: приложение № 1 «Проект планировки территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самар; приложение № 2 «Проект межевание территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара.

В газете «Самарская газета» от 11 сентября 2014 года № 105 (5369) опубликовано заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара.

Постановлением администрации городского округа Самара № 1878 от 11 декабря 2014 года (опубликовано в газете «Самарская газета» от 13 декабря 2014 года № 145а (5409а) «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара», утверждена планировка, в том числе в отношении земельного участка площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001.

На сайте в системе «Интернет» администрации городского округа Самара постановление № 1878 от 11 декабря 2014 года было размещено с тремя приложениями: 1) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) схема границ формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 3) чертёж красных линий, утвержденных в составе проектов планировки территории.

ОАО «Самарский кирпич» считает, что постановление администрации городского округа Самара № 1878 от 11 декабря 2014 года не соответствует законам и нормативным правовым актам, нарушает права собственника земельного участка, права юридического лица в сфере предпринимательской деятельности.

Требования обоснованы тем, что заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0612001:0001 и 63:01:061200:5, утверждение оспариваемым постановлением выделения красными линиями проезда через земельный участок, принадлежащий заявителю, нарушает его права и законные интересы и приводит к невозможности его дальнейшего использования, поскольку, по мнению заявителя, изымает часть этого участка из его владения без согласования с ним.

Положения части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относят, в числе прочего, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В силу