Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу n А72-7517/2015. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 октября 2015 года                                                                               Дело А72-7517/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     28 сентября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      01 октября 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» – представителя Муленкова П.А. (доверенность от 01.07.2015),

от Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июля 2015 года по делу № А72-7517/2015 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу, Республика Татарстан, г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» (ОГРН 1047301030182, ИНН 7325050656), Ульяновская область, г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июля 2015 года общество с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 (Четыреста тысяч) рублей.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда,  просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июля 2015 года и направить дело на новое рассмотрение. Общество указывает на необходимость объединения нескольких подобных дел в одно производство. Также податель жалобы, ссылаясь на наличие обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества,  указывает  на нарушение судом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

В материалы дела поступил отзыв Управления на апелляционную жалобу общества, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июля 2015 года по делу № А72-7517/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Кроме того, в материалы дела от Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя Управления, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу на основании приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу от 31.03.2015 № ПФО-вн/7-П-ВВ проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации», аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации №RA.RU.11AH24).

По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» (аттестат аккредитации № RA.RU.11AH24 от 10.02.2015) был выдан сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AH24.B.00345 от 30.03.2015 (бланк серии RU № 0136556) о соответствии узлов и деталей рулевого управления требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, что в соответствии с частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для привлечения к административной ответственности.

Существо правонарушения: 30.03.2015 орган по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр по сертификации» (аттестат аккредитации № КЛ.Ки.11АИ24) выдал обществу с ограниченной ответственностью «Белебеевский завод «Автокомплект» сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AH24.B.00345 о соответствии узлов и деталей рулевого управления (в ассортименте) требованиям TP ТС 018/2011.

Сертификат соответствия выдан на основании протокола испытаний от 30.03.2015 № 153 Объединенного испытательного центра общества с ограниченной ответственностью «ЕвразэсТест».

Согласно материалов сертификационного дела общество с ограниченной ответственностью «Белебеевский завод «Автокомплект» обратилось в орган по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» с заявкой от 18.03.2015 № 126 с целью провести сертификацию на соответствие TP ТС 018/2011 по схеме 11с узлов и деталей рулевого управления:

•        наружный рулевой наконечник левый Hyundai Solaris 906-497;

•        наружный рулевой наконечник правый Hyundai Solaris 906-498;

•        внутренний рулевой наконечник Hyundai Solaris 906-499.

Орган по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» принял решение по заявке от 18.03.2015 № 126.

Согласно пункту 3 решения по заявке от 18.03.2015 № 126 отбор заявленной продукции проводит орган по сертификации.

Согласно акту отбора образцов от 20.03.2015 №126 орган по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» отобрал образец наружного рулевого наконечника левого HS 906-497.

В нарушение пункта 86 TP ТС 018/2011 и схемы 11с орган по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» образец внутреннего рулевого наконечника HS 906-499 для проведения испытаний не отбирал.

Согласно направлению от 20.03.2015 № 126 орган по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» направил отобранные образцы наружного наконечника рулевого левого HS 906-497 в Объединенный испытательный центр ООО «ЕвразэсТест» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.10TP01).

В нарушение пункта 86 TP ТС 018/2011 и схемы 11с орган по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» внутренний рулевой наконечник HS 906-499 для проведения испытаний в аккредитованную лабораторию на испытания не направлял.

Объединенный испытательный центр общества с ограниченной ответственностью «ЕвразэсТест» по результатам проведенных испытаний образца наружного рулевого наконечника левого HS 906-497 составил протокол от 30.03.2015 № 153.

Органом по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» на основании решения от 30.03.2015 № 126 выдан сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AH24.B.00345 (бланк 0136556) сроком по 29.03.2019.

В нарушение пункта 86 TP ТС 018/2011 и схемы 11с органом по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» не был отобран и передан на испытание внутренний рулевой наконечник HS 906-499.

В нарушение пункта 16 и 18 Приложения 10 TP ТС 018/2011 «Перечень требований к типам компонентов транспортных средств» в отношении типового образца - внутренний рулевой наконечник HS 906-499 процедура подтверждения не проведена.

Внутренний рулевой наконечник HS 906-499 не исследован на прочность шаровых шарниров; не исследованы геометрические размеры шарового пальца шарнира и присоединительные и габаритные размеры шарнира; шаровой палец не исследован на: ударную вязкость; твердость поверхностного слоя; силу вырыва шарового пальца из корпуса шарнира и остаточную деформацию вкладыша при нагружении его осевой силой.

Кроме того, внутренний рулевой наконечник HS 906-499 не исследован на углы качания шаровых пальцев рулевых шарниров.

Также не исследована рулевая тяга на отсутствие трещин в месте изгиба рулевых рулевого привода и тяг при их изгибе на угол 90°.

В результате анализа протокола от 30.03.2015 № 153 установлено, что шаровой палец наконечника рулевого не был исследован на ударную вязкость и не установлена твердость поверхностного слоя. Кроме того, рулевая тяга рулевого наконечника левого HS 906-497 не была исследована на отсутствие трещин в месте изгиба при их изгибе на угол 90°, что является нарушением требований TP ТС 018/2011.

Таким образом, органом по сертификации общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» был выдан сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AH24.B.00345 от 30.03.2015 с нарушением правил выполнения работ по сертификации, требований законодательства о техническом регулировании (технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011)), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено 30.03.2015 обществом с ограниченной ответственностью «Симбирский центр сертификации» по адресу: 432030, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Маяковского, д. 38.

По факту правонарушения 20.05.2015 в отношении ответчика в присутствии его представителя Масловой У.В. составлен протокол № ПФО/54 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

В силу пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры); выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями   (центрами).   Аккредитованные   испытательные   лаборатории   (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011).

В соответствии с пунктом 1 TP ТС 018/2011 настоящий технический регламент принят в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой