Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу n А55-2130/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на строительство миниавтовокзала в границах отведенной территории по ул. Родины в Центральном районе г. Тольятти».

28.12.2005 г., учитывая наличие утвержденной проектно-сметной документации, разработанной на основании распоряжения мэра г. Тольятти от 21.07.2003 г. № 1820-1/р, договора перенайма земельного участка от 20.10.2005 г. № 114, градостроительного заключения по земельному участку от 28.10.2005 г. № ГЗ 429, распоряжением мэра г. Тольятти от № 3789-1/р было принято решение о выдаче ООО «Автовокзал Сервис» разрешения на строительство миниавтовокзала в границах отведенной территории по ул. Родины в Центральном районе г. Тольятти.

15.03.2006 г. топогеодезический отдел архитектуры и градостроительства мэрии г. Тольятти разработал, согласовал и подписал схему разбивки осей под строительство здания миниавтовокзала на земельном участке, по адресу: г. Тольятти, ул. Родины, 1 Центральный район, о чём был составлен специалистом МУ «Архитектура и градостроительство» соответствующий акт.

24.03.2006 г. инспекцией архитектурно-строительного контроля (управление) мэрии, ООО «Автовокзал Сервис» было выдано разрешение № 154 на строительство миниавтовокзала по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Родины.

В соответствии с выданным разрешением на строительство № 154 и проектно-сметной документацией, в апреле 2006 года ООО «Автовокзал Сервис» начало строительство миниавтовокзала.

11.10.2006 г. с мэрией г. Тольятти была согласована и подписана исполнительная схема на обмер и координирование сторон здания миниавтовокзала по ул. Родины, 1, Центральный район.

27.12.2006 г. между ООО «Автовокзал Сервис» (Заказчиком) и ЗАО ПП «Билд» (Подрядчиком) был подписан акт № 1 приемки законченного строительством объекта.

25.12.2006 г. Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г.о. Тольятти (отдел по выдаче разрешений на строительство и ввода объектов в эксплуатацию) зданию миниавтовокзала, принятому в эксплуатацию, присвоен адрес: г. Тольятти, Центральный район, улица Родины, 1-и.

28.12.2006 г. государственной инспекцией строительного надзора Самарской области было дано заключение № 93 о том, что миниавтовокзал соответствует требованиям действующих строительных норм и правил и проектной документации.

05.03.2007 г. и.о. первого заместителя мэра городского округа Тольятти постановлением № 551-1/П разрешен ввод в эксплуатацию миниавтовокзала и ему присвоен почтовый адрес: ул. Родины, 1-и.

06.03.2007 г. ООО «Автовокзал Сервис» было получено разрешение № 14 на ввод объекта в эксплуатации.

19.03.2007 г. МП «Инвентаризатор» выдал ООО «Автовокзал Сервис» справку № 2584 для предоставления в Управление Федеральной регистрационной службы г. Тольятти на предмет оформления права собственности на нежилое здание Литера А - миниавтовокзал, инвентарный номер 9490, ул. Родины д. 1-й, район Центральный, город Тольятти, общей площадью 480, 8 кв. м.

25.07.2007 г. в ответ на обращение ООО «Автовокзал Сервис», мэрия городского округа Тольятти (Управление земельных ресурсов) сообщила, что по состоянию на 05.03.2007 г. (дата выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) договор аренды № 63-09-03-001254а от 03.06.1995 г земельного участка, расположенного по ул. Родины, 1 в Центральном районе г. Тольятти, является действующим в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

27.12.2007 г. была сделана исполнительная схема автовокзала по ул. Родины, г. Тольятти, Центральный район.

Заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на миниавтовокзал.

Управление Росреестра по Самарской области Сообщением от 19.08.2008 г. № 09/064/2008-388 отказало обществу в регистрации права собственности на спорное здание миниавтовокзала.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.11.2008 г. по делу № А55-13106/2008 ООО «Автовокзал Сервис» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным вышеуказанного отказа Управления Росреестра по Самарской области.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 г. решение Арбитражного суда Самарской области от 05.11.2008 г. отменено, по делу принят новый судебный акт: суд признал незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект недвижимости: здание миниавтовокзала (литера А) общей площадью 480,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Родины, 1и и обязал Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Автовокзал Сервис» на вышеуказанный объект недвижимости.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.05.2009 г. постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 г. по делу № А55-13106/2008 отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 05.11.2008 г.

Судебными актами по делу № А55-13106/2008, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, было установлено, что земельный участок под строительство миниавтовокзала в установленном законом порядке обществу не предоставлялся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов:

предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

Доказательств того, что уполномоченным органом принималось решение о предоставлении заявителю земельного участка под строительство спорного объекта в порядке, установленном земельным законодательством, обществом не представлялось.

Судебными актами по делу № А55-13106/2008 установлено, что земельный участок под строительство спорного объекта недвижимости обществу не предоставлялся в установленном законом порядке.

08.07.2014 г. ООО «Автовокзал Сервис» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание - миниавтовокзал (лит. А), общей площадью 480,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Родины, дом 1и.

ООО «Автовокзал Сервис» с заявлением о государственной регистрации права собственности на миниавтовокзал были приложены документы: платежное поручение, решение ООО «Автовокзал Сервис» от 12.11.2012 г., разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 14 от 06.03.2007 г., согласно которому в эксплуатацию принят миниавтовокзал по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Родины, дом 1и, постановление мэрии городского округа Тольятти от 05.03.2007 г. № 551-1/П, договор аренды земельного участка от 03.06.1995 г. № САМ-09-03-001254а, соглашение от 01.09.2005 г. к договору аренды земельного участка от 03.06.1995 г. № САМ-09-03-001254а.

Сообщением от 08.11.2014 г. № 09/022/2014-314 Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 17.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало в государственной регистрации ввиду отсутствия документов, подтверждающих предоставление заявителю земельного участка для строительства миниавтовокзала (л.д. 41-44).

Из отказа ответчика следует, что в Управлении имеется письмо мэрии городского округа Тольятти от 05.08.2008 г. № 2885/1, которое содержит сведения о том, что проектирование и строительство миниавтовокзала производилось на земельном участке, предоставленном ТОО «Тольяттинский автовокзал» в аренду для дальнейшей эксплуатации здания автовокзала и кафе-закусочной (договор аренды земельного участка от 03.06.1995 г. №САМ-09-001254а).

Имеется распоряжение мэра г. Тольятти от 21.07.2003 г. № 1820-1/р, вынесенное с учетом наличия договора аренды земельного участка от 03.06.1995 г. № 63-09-03-001254а и договора о совместной деятельности от 17.01.2003 г. № 10, заключенного между ООО «Автовокзал-Сервис» и ООО «Тольяттинский автовокзал» , договор перенайма земельного участка от 20.10.2005 г. и другие документы на основании которых ответчик пришел к выводу о том, что земельный участок, на котором был построен миниавтовокзал, относится к государственной собственности и был предоставлен в аренду для эксплуатации зданий автовокзала и кафе-закусочной.

Для строительства каких-либо объектов данный земельный участок не предоставлялся.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Податель жалобы с учетом имеющихся в материалах дела документах правомерно указал на то, что ООО «Автовокзал Сервис» не осуществляло строительство миниавтовокзала на участке, уже предоставленном ему как собственнику ранее построенных объектов аналогичного назначения.

Земельный участок был предоставлен заявителю в аренду для эксплуатации зданий автовокзала и кафе-закусочной, собственником которых общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал Сервис» не являлось.

Возведение миниавтовокзала не было обусловлено необходимостью эксплуатации других объектов.

Запись о его праве собственности ООО «Автовокзал Сервис» на здание миниавтовокзала в ЕГРП была прекращена 08.09.2009 г. по заявлению Мэрии городского округа Тольятти на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 05.11.2008 г. и постановления ФАС ПО от 15.05.2009 г. по делу № А55-13106/2008.

Право собственности на земельный участок, проданный Мэрией городского округа Тольятти ООО «Автовокзал Сервис» как собственнику расположенному на нем объекта недвижимости, признано отсутствующим судебными актами по делу № А55-9101/2012. Судебными актами по делу А55-8370/2014 в признании права собственности на спорное здание ООО «Автовокзал Сервис» было отказано.

Суд апелляционной инстанции находит доводы подателя апелляционной жалобы обоснованными, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, подлежащей удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области от 08.11.2014 г. № 09/022/2014-314 не соответствует требованиям статьи 20 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя судебная коллегия считает ошибочными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2015 года по делу № А55-2130/2015 следует отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2015 года по делу № А55-2130/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           П.В.