Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу n А55-2130/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 сентября 2015 г.                                                         Дело № А55-2130/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал Сервис» - Го Г.М. доверенность от 14.11.2014 г., до и после перерыва,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Пузанов В.В. доверенность от 12.01.2015 г. до перерыва, после перерыва извещен, не явился,

от Мэрии городского округа Тольятти – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2015 года по делу № А55-2130/2015 (судья Филатов М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал Сервис», г. Тольятти, Самарская область,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием третьего лица: Мэрии городского округа Тольятти,

о признании недействительным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал Сервис» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области), с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которым просит:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, изложенный в Сообщении от 08.11.2014 г. № 09/022/2014-314, в государственной регистрации права собственности ООО «Автовокзал Сервис» на объект недвижимого имущества - здания миниавтовокзала (лит. А), общей площадью 480,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Родины, 1и;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Автовокзал Сервис» на объект недвижимого имущества - здания миниавтовокзала (лит. А), общей площадью 480,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Родины, 1и, в месячный срок со дня вступления постановления арбитражного апелляционного суда в законную силу (л.д. 2-6, 144).

Решением суда первой инстанции от 10.06.2015 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 150-154).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование поданной апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что в качестве правоустанавливающего документа ООО «Автовокзал Сервис» на государственную регистрацию было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 14 от 06.03.2007 г., согласно которому в эксплуатацию принят миниавтовокзал по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Родины, дом 1и.

Земельный участок, на котором был построен миниавтовокзал, относится к государственной собственности и был предоставлен в аренду для эксплуатации зданий автовокзала и кафе-закусочной. Для строительства каких-либо объектов данный участок не предоставлялся.

Ссылка суда на наличие ранее заключенного договора аренды земельного участка и, соответственно, на возможность его застройки в силу статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не может быть принята во внимание, поскольку ВАС РФ в судебных актах по конкретным делам ранее уже была определена правовая позиция по данному вопросу и прямо указано на неправомерность вывода об отсутствии в законодательстве норм, обязывающих провести повторный выбор земельного участка, если землепользователь на выделенном участке решил построить другой объект без изменения целевого назначения земельного участка, а также на то, что порядок предоставления земельных участков для строительства, установленный статьями 30, 31 ЗК РФ, а также нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательном информировании населения о предстоящем или возможном предоставлении участков для строительства применяется и в тех случаях, когда земельный участок ранее был предоставлен тому же лицу для использования по другому назначению.

Довод суда о том, что акт органа местного самоуправления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не был оспорен и признан недействительным также не мог быть положен в основу вывода о незаконности отказа в государственной регистрации права собственности.

Помимо этого, суд первой инстанции, признавая отказ в государственной регистрации права собственности незаконным, сослался на то, что предоставление земельного участка, в порядке, установленном статьей 30 ЗК РФ, для строительства здания миниавтовокзала не требовалось. При этом суд указал, что данное толкование правовых норм изложено в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.02.2010 г. № 14434/09, которое подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Вместе с тем, рассматриваемое дело не является аналогичным, в связи с чем, позиция изложенная в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.02.2010 г. № 14434/09 не подлежала применению при рассмотрении дела № А55-2130/2015.

В постановлении Президиума ВАС РФ указано, что правила статьи 30 ЗК РФ не предусматривают ситуации, когда строительство нового производственного объекта осуществляется на участке, уже предоставленном тому же лицу как собственнику ранее построенных объектов аналогичного назначения для их эксплуатации.

Однако ООО «Автовокзал Сервис» не осуществляло строительство миниавтовокзала на участке, уже предоставленном ему как собственнику ранее построенных объектов аналогичного назначения. Земельный участок был предоставлен заявителю в аренду для эксплуатации зданий автовокзала и кафе-закусочной, собственником которых ООО «Автовокзал Сервис» не являлся. Возведение миниавтовокзала не было обусловлено необходимостью эксплуатации других объектов.

Запись о его праве собственности ООО «Автовокзал Сервис» на здание миниавтовокзала в ЕГРП была прекращена 08.09.2009 г. по заявлению Мэрии городского округа Тольятти на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 05.11.2008 г. и постановления ФАС ПО от 15.05.2009 г. по делу № А55-13106/2008.

Право собственности на земельный участок, проданный Мэрией городского округа Тольятти ООО «Автовокзал Сервис» как собственнику расположенному на нем объекта недвижимости, признано отсутствующим судебными актами по делу № А55-9101/2012. Судебными актами по делу А55-8370/2014 в признании права собственности на спорное здание ООО «Автовокзал Сервис» было отказано.

Во всех судебных актах по названным выше делам суды пришли к выводу о том, что здание миниавтовокзала является самовольной постройкой.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу (вх. от 29.07.2015 г.). Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 24.08.2015 года до 14 час 00 мин 26.08.2015 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

После перерыва судебное заседание было продолжено 26.08.2015 года в 14 час. 00 мин.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, возражения на жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

03.06.1995 г. между администрацией г. Тольятти (Арендодатель) и ТОО «Тольяттинский автовокзал» (Арендатор) был подписан договор аренды земельного участка № САМ-09-03-001254а, для использования его под здание автовокзала и автостанции сроком с 01.11.1994 г. по 01.11.1999 г., площадью 0,29 га и благоустройство 1,276 га по адресу: ул. Родины 1, в Центральном районе г. Тольятти.

19.08.2002 г. распоряжением мэра города Тольятти № 3648-1/р, в связи с необходимостью улучшения обслуживания населения и предоставления дополнительных услуг пассажирам, учитывая фактическое размещение ООО «Тольяттинский автовокзал» по адресам: г. Тольятти, ул. Родины, 1г, ул. Родины, 1е, согласно договору аренды № 25/а.о.с. от 01.07.1997 г., принимая во внимание окончание срока действия договора, руководствуясь Положением о порядке передачи в безвозмездное пользование и аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью г. Тольятти, утверждённым Тольяттинской городской Думы № 674 от 01.12.1999 г., в соответствии с Уставом г. Тольятти, ООО «Тольяттинский автовокзал» предоставлено в аренду с учетом плана развития Тольяттинского автовокзала на 2002-2005 гг. (приложение № 1) нежилые отдельно стоящие здания, расположенные по адресам: ул. Родины, 1 г, ул. Родины, 1 е.

В плане развития Тольяттинского автовокзала на 2002-2005 г. (Приложение № 1 к распоряжению мэра № 3648-1/р от 19.08.2002 г.) в п. 2 мероприятий указано - строительство миниавтовокзалов в Автозаводском, Центральном и Комсомольском районах г. Тольятти.

17.01.2003 г. ООО «Тольяттинский автовокзал» и ООО «Автовокзал-Сервис» заключили договор о совместной деятельности (простое товарищество) № 10, согласно которому «Товарищи» обязуются совместно действовать без образования юридического лица для строительства автовокзала, пунктом 2.3. которого предусмотрено, что ООО «Тольяттинский автовокзал» вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 03.06.1995 г. № 63-09-03-001254а ООО «Автовокзал- Сервис» в качестве вклада в общее имущество «Товарищей» без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

19.07.2003 г. решением № 2 участника ООО «Тольяттинский автовокзал» решило осуществить реорганизацию путем присоединения ООО «Тольяттинский автовокзал» к ООО «Автовокзал-Сервис» с переходом всех прав и обязанностей присоединяемого к основному обществу (ООО «Автовокзал-Сервис»).

21.07.2003 г. распоряжением мэра г. Тольятти № 1820-1/р ООО «Автовокзал-Сервис» было разрешено проектирование миниавтовокзала в границах отведенной территории по ул. Родины в Центральном районе г. Тольятти.

05.01.2004 г. соглашением к договору аренды от 03.06.1995 г. № 63-09-03-001254а между мэрией г. Тольятти и ООО «Автовокзал-Сервис» изменен срок аренды земельного участка и п. 1.1. договора с 01.11.1994 г. по 30.06.2005 г.

01.09.2005 г. соглашением к договору аренды от 03.06.1995 г. № 63-09-03-001254а мэрия г. Тольятти и ООО «Автовокзал-Сервис» подтвердила возобновление договора аренды земельного участка на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

18.10.2005 г. экспликация зданий и сооружений на земельном участке была согласована с отделом архитектуры и градостроительства, с указанием на то, что место строительства миниавтовокзала в границах отведенной территории по ул. Родины, между зданиями бывшего автовокзала, по ул. Родины 1Г и Кафе, по ул. Родины, 1 Е.

19.10.2005 г. распоряжением мэра г. Тольятти № 2978-1/р ООО «Автовокзал-Сервис» разрешено осуществить передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в ООО «Автовокзал Сервис» в пределах срока действия договора от 03.06.1995 г. № 63-09-03- 001254а, входящего в состав земель поселений, общей площадью 7250 кв.м. и заключить договор перенайма земельного участка.

20.10.2005 г. между ООО «Автовокзал-Сервис» и ООО «Автовокзал Сервис» был заключен договор перенайма земельного участка № 114 (л.д. 19).

28.10.2005 г. Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Тольятти было дано градостроительное заключение по земельному участку № ГЗ 429, являющееся неотъемлемым приложением к распоряжению мэра г. Тольятти «О выдаче ООО «АВС» разрешения на строительство миниавтовокзала в границах отведенной территории.

09.12.2003 г. было подписано заключение № 255 по отводу земельного участка под проектирование.

03.11.2005 г. заместителем мэра г. Тольятти по строительству, архитектуре и землепользованию, Управлением земельных ресурсов, юридической экспертизой был подписан лист согласования к проекту постановления, распоряжения «О выдаче ООО «АВС» разрешения