Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 по делу n А55-27699/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 августа 2015 года                                                                             Дело №А55-27699/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Поповой Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель Кириенко Е.В. по доверенности №02-269/6419 от 25.11.2013,

от ответчика – Шурасьев П.В. лично, паспорт; представитель Илюхина О.А. по доверенности от 11.08.2015,

с участием прокуроров Талиповой Н.Г., служебное удостоверение ТО №190105 от 30.03.2015, доверенность от 17.04.2015; Амбарцумяна А.Г., служебное удостоверение ТО №183246 от 12.02.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2015 года в зале № 6 апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шурасьева Петра Владимировича на решение Арбитражного суда самарской области от 01 июня 2015 года, принятое по делу № А55-27699/2014 (судья Ануфриева А.Э.),

по иску Администрации г.о. Сызрань Самарской области (ОГРН 1026303059628, ИНН 6325017706),

к индивидуальному предпринимателю Шурасьеву Петру Владимировичу (ОГРН 304632523800108, ИНН 632511377415),

при участии прокурора Самарской области на стороне истца в интересах публично-правового образования городской округ Сызрань в лице Администрации г.о.Сызрань

о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань Самарской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании договора купли-продажи земельного участка №248 от 25 сентября 2014, недействительным, прекращении права собственности Шурасьева Петра Владимировича на земельный участок с КН 63:08:0116001:540, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение площадки для практического обучения вождению водителей, площадью 7669кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г.Сызрань, в центральном районе города, у речного порта и возврате Шурасьеву Петру Владимировичу суммы в размере 1 020 000 руб., оплаченную им по договору купли-продажи земельного участка №248 от 25 сентября 2014года.

Определением от 20.02.2015 удовлетворено заявление прокурора Самарской области о вступлении в дело в целях обеспечения законности в порядке ч.5 ст. 52 АПК РФ.

Определениями от 28.11.2014, от 20.01.2015, от 02.04.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Самарской области, гр. Балакин Д.В., ООО «Росоценка»

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2015 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании ответчик и его  представитель поддержали апелляционную жалобу по изложенным в жалобе доводам, просили суд апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца и прокурор возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа Сызрань от 13.03.2009г. №595 была утверждена схема №113а расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:08:0116001, составленную с целью образования самостоятельного земельного участка: из земель населенных пунктов, площадью 7669 кв.м., местоположение: Самарская область, г.Сызрань, в центральном районе города, у речного порта, установлен вид разрешенного использования «под размещение площадки для практического обучения вождению водителей».

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 06.05.2009г. №1200 указанный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 5 (пять) лет Шаровой Ольге Юрьевне.

На основании указанного постановления  между муниципальным образованием городской округ Сызрань в лице Комитета имущественных отношений (арендодатель) и Шаровой О.Ю. (арендатор) заключен договор №2362 от 06.05.2009г. аренды земельного участка площадью 7669кв.м., с кадастровым номером 63:08:0116001:540 местоположение: Самарская область, г.Сызрань, в центральном районе города, у речного порта, под размещение площадки для практического обучения вождению водителей сроком на 5 лет с 06.05.2009 по 05.05.2014. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Письмом от 15.03.2012 гр. Шарова О.Ю. уведомила Комитет имущественных отношений о намерении передать права и обязанности по договору №2362 от 06.05.2009 гр. Шурасьеву П.В.

Письмом от 29.03.2012 №08-17/2760 Комитет имущественных отношений сообщил гр.Шаровой О.Ю. о том, что не возражает против передачи прав и обязанностей по договору №2362 от 06.05.2009 аренды земельного участка Шурасьеву П.В.

14.03.2012г. между Шаровой Ольгой Юрьевной и Шурасьевым Петром Владимировичем было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору №2362 аренды земельного участка от 06.05.2009г.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 14.03.2012г.

14.01.2014 Шурасьев Петр Владимирович обратился в Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань с заявлением о предоставлении арендуемого им земельного участка КН 63:08:0116001:540, площадью 7669 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Сызрань, в центральном районе города, у речного порта с видом разрешенного использования «под размещение площадки для практического обучения вождению водителей», для целей, не связанных со строительством, в собственность в рамках положений ст.ст. 22, 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация городского округа Сызрань разместила в печатном СМИ «Вестник местного самоуправления» от 12.09.2014г. №32 (166) информационное сообщение о предстоящем предоставлении в собственность по рыночной стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 7669кв.м., кадастровый номер 63:08:0116001:540, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г.Сызрань, в центральном районе города, у речного порта, с видом разрешенного использования «под размещение площадки для практического обучения вождению водителей», для целей, не связанных со строительством.

Комитетом имущественных отношений г.о.Сызрань посредством заключения муниципального контракта с ООО «Росоценка», на основании его отчета определена рыночная стоимость спорного земельного участка в размере 1 020 000 руб.

Письмом от 10.09.2014г. №08-17/10033 Администрация городского округа Сызрань уведомила арендатора Шурасьева П.В. о намерении произвести отчуждение земельного участка, указанного выше, по рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным закона от 29.07.1998г. №135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», равной 1 020 000 рублей.

Письмом от 11.09.2014г. гр.Шурасьев П.В. дал свое согласие на выкуп земельного участка по цене, равной рыночной стоимости.

На основании постановления Администрации городского округа Сызрань от 25.09.2014 №3199 «О предоставлении земельного участка в собственность по рыночной цене Шурасьеву П.В.», между Администрацией городского округа Сызрань Самарской области и Шурасьевым Петров Владимировичем был заключен договор купли-продажи земельного участка №248 от 25.09.2014, с определением стоимости имущества в размере  1 020 000 руб.

Покупателем внесена выкупная стоимость земельного участка в сумме 1 020 000 руб.

Право собственности на земельный участок Шурасьевым Петром Владимировичем зарегистрировано в установленном законом порядке.

Истец, полагая, что договор купли-продажи земельного участка №248 от 25.09.2014 заключен с нарушением требований п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ обратился в арбитражный суд с заявленным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 Кодекса).

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 52 Кодекса предусмотрено право прокурора на обращение с исками о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 Кодекса).

В силу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Нарушение норм федерального законодательства - нормативных правовых актов, существенными признаками которых являются: издание их в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрении судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части») само по себе является нарушением интересов общества и государства, нарушением публичных интересов.

Вступление прокурора в процесс мотивировано тем, что сделкой по отчуждению земельного участка, являющегося неразграниченной государственной собственностью, нарушены права неограниченного числа лиц.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закона Самарской области «О земле»), органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 1.1. положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа Сызрань», утвержденным Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25.02.2009года №26, от имени муниципального образования городской округ Сызрань Администрация городского округа Сызрань управляет и распоряжается собственностью городского округа Сызрань в соответствии