Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А55-28533/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 августа 2015 года                                                                           Дело №А55-28533/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     19 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      21 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от ТУ ФАУГИ в Самарской области - не явился, извещен;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области – Борисова Е.В. (доверенность от 25.01.2013 г.),

от Широкова Алексея Борисовича - не явился, извещен;

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - не явился, извещен;

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – Сметанина А.А. (доверенность от 16.12.2014 г. № 28-07/106),

от Общества с ограниченной ответственностью «Терра» - не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 августа 2015 года апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2015 года по делу №А55-28533/2014 (судья Филатов М.В.)

по заявлению ТУ ФАУГИ в Самарской области,

к  ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области,

с участием третьих лиц - Широкова Алексея Борисовича,

Администрации муниципального района Волжский Самарской области,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области,

Общества с ограниченной ответственностью «Терра»,

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Росимущества в Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 63:17:0501005:215, с кадастровым номером 63:17:0501005:219.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ в Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2015 года по делу №А55-28533/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В материалы дела поступили отзывы ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на апелляционную жалобу, в котором они просят апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2015 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители подателя жалобы, Широкова Алексея Борисовича, Администрации муниципального района Волжский Самарской области и Общества с ограниченной ответственностью «Терра» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, считая решение суда верным, просили в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:17:0000000:2528, расположенном: Самарская область, Волжский р-н, п Стромилово, тер. ДОЦ и РБУ, по ул. Львовская, д. 6, декларированной площадью 8385 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для УР-65/27, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией (выписка из ЕГРП №01/800/2014-145794 от 03.12.2014).

21.02.2014 заявитель обратился в орган кадастрового учета с заявлением от 21.02.2014 № 63-0-1-22/3201/2014-1812 о внесении уточнений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:2528, к заявлению был приложен в том числе межевой план.

По указанному заявлению принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка на основании пп. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) по следующим причинам:

- одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

- не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учет; документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящей Федерального закона.

При внесении сведений о характерных точках границ земельного участка в реестр объектов недвижимости, согласно представленного межевого плана, выявлено пересечение границ учитываемого земельного участка с границами земельных участков, ранее поставленных на государственные кадастровый учет, с кадастровыми номерами 63:17:0501005:215, 63:17:0501005:219, площади которых уточнены по материалам межевания.

Также заявитель в обоснование своей позиции указывает, что при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0501005:215 и 63:17:0501005:219, в его адрес не был направлен акт согласования границ земельного участка.

Считая, что в результате отсутствия согласования границ земельных участков между собой, были нарушены законные права и интересы Российской Федерации, выразившиеся в невозможности поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с КН 63:17:0000000:2528, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 01.04.2015 № 104 земельный участок с кадастровым номером 63:17:0501005:215 снят с учета, что подтверждается имеющейся в материалах дела кадастровой выпиской от 08.04.2015. Документы на снятие земельного участка сданы в Управление Росреестра по Самарской области 03.04.2015. Причиной принятия приказа послужил тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0501005:215 не потребуется для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самару с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут «Центр - Поволжье - Урал» городского округа Самара III - IV этапы (очереди) в муниципальном районе Волжский Самарской области.

Что касается земельного участка с кадастровым номером 63:17:0501005:219, то материалами дела подтверждается, что он был поставлен на кадастровый учет 18.12.2012 на основании постановления Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 14.06.2012 № 1472 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут «Центр - Поволжье - Урал» городского округа Самара III - IV этапы (очереди) в муниципальном районе Волжский Самарской области» и постановления Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 23.10.2012 № 3009 «О внесении изменений в Постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 14.06.2012 № 1472 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут «Центр - Поволжье - Урал» городского округа Самара III, IV этапы (очереди) в муниципальном районе Волжский Самарской области».

Размеры указанного земельного участка определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

Приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 17.08.2012 № 139 «О предварительном согласовании министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области места размещения мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самару с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут «Центр -Поволжье - Урал» городского округа Самара III, IV этапы (очереди) в муниципальном районе Волжский Самарской области» утвержден акт выбора земельного участка от 09.04.2012 площадью 1 668 461 кв.м.

В соответствии с приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 01.04.2015 № 105 земельный участок с кадастровым номером 63:17:0501005:219 площадью 21526 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Верхняя Подстепновка, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут «Центр - Поволжье - Урал» городского округа Самара III, IV этапы (очереди) в муниципальном районе Волжский Самарской области, предоставлен министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области в постоянное (бессрочное) пользование.

В настоящее время право собственности Самарской области и право постоянного бессрочного пользования Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0501005:219 зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается имеющемся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2015 № 63-63/001-63/001/870/2015-2923/1.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

При этом, из части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельных участков, которые носят временный характер, утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на данный объект недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанная норма является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в областной собственности.

На основании пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0501005:219 считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:17:0501005:219 утрачивают временный характер с момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим в силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не подлежат аннулированию и исключению из государственного кадастра объектов недвижимости.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что спорный земельный участок не подлежит снятию с учета в соответствии со статьей 24 Закона о государственном кадастре, поскольку не является объектом недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости и носят временный характер.

Действующим законодательством не установлена возможность произвольного снятия земельных участков с кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0501005:219 не является участком, в отношении которого осуществляется раздел, выдел, объединение или перераспределение.

Соответствующие документы в материалах дела отсутствуют. Доводов о проведении указанных действий не приведено.

Довод заявителя о том, что при постановке на кадастровый