Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А55-18087/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

карте) территории кадастрового квартала № 63:01:0107001; принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, оформления акта о выборе земельного участка, площадью 28283 кв.м, расположенного по адресу: ул.Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала № 63:01: 0107001.

Во исполнение данного решения суда департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара утверждены схемы расположения испрашиваемых заявителем земельных участков и в адрес заинтересованного лица - министерства направлены акты о выборе земельных участков (т.2, л.д.66-129).

Письмом от 17.04.2014 года № 3/2756 министерство возвратило в адрес департамента строительства и архитектуры городского округа Самара акт о выборе земельного участка на доработку (т.2, л.д.100-101).

Основанием для принятия данного решения послужило отсутствие согласований и заключений уполномоченных органов и нарушение порядка, предусмотренного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 28 марта 2008 года № 114-п.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п.1 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с положениями Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21 июня 2006 года (далее – Регламент),  постановлением администрации г.о. Самара от 17 декабря 2010 года № 1762 «О конкретизации полномочий департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в сфере градостроительной деятельности», уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление полномочий, предусмотренных частями 2,3,5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, являлся департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Пунктом 3.5 Регламента установлено, что уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 3.8 Регламента).

Согласно ч.5 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

Как следует из сведений, полученных министерством в порядке информационного взаимодействия, процедура выбора земельного участка проведена ненадлежащим образом, поскольку в акте о выборе земельного участка отсутствуют сведения о получении предварительных заключений у уполномоченных органов: Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара, ФГУП «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ», отдела гигиены и эпидемиологии в г.Самаре ФГУЗ «Центра гигиены и эпедимиологии» в Самарской области и министерства культуры Самарской области.

Кроме того, согласно заключению министерству строительства Самарской области министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области земельный участок площадью 28283 кв.м частично находится на поверхностном водном объекте.

В соответствии с пунктом 3.2.31 Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного приказом министерства от 29 апреля 2013 года № 83-п, в случае наличия замечаний к документам, полученным из департамента, министерство направляет в адрес департамента письмо с указанием замечаний к представленным документам для дальнейшей работы по заявлению.

Письмами от 17 апреля 2014 года № 3/2755, № 3/2755 и № 3/2756 министерство вернуло акты о выборе земельных участков для строительства в департамент на доработку. С учетом уточнения заявленных требований в рамках настоящего дела общество оспаривает действия министерства по возврату акта о выборе земельного участка письмом министерства строительства Самарской области от 17 апреля 2014 года № 3/2756.

Учитывая, что доработанные акты о выборе земельных участков для строительства из департамента в министерство так и не поступали, в связи с чем министерством не могли быть утверждены акты о выборе земельных участков площадью 2810 кв. м и 28283 кв. м, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, по адресу: г.Самара. Железнодорожный район, ул.Степана Халтурина (вдоль реки Самара).

Следовательно, действия министерства по возврату в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара актов о выборе и схем расположения земельных участков площадью 2 810 кв.м являются обоснованными.

Таким образом, со стороны министерства отсутствуют нарушения требований действующего законодательства, также как и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, согласно ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт, действие или бездействие государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным лишь при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При этом следует принять во внимание, что никаких обязанностей оспариваемыми действиями министерства на заявителя не было возложено. Министерство не нарушило права и законные интересы заявителя и не создало незаконных препятствий в процессе предоставления испрашиваемого земельного участка. Установленные по данному делу арбитражным судом обстоятельства не препятствуют предоставлению испрашиваемого земельного участка после устранения недостатков, допущенных при оформлении акта о выборе земельного участка.

Доводы общества о том, что нормативными правовым актами  не предусмотрена возможность возврата министерством акта о выборе земельного участка и схемы его расположения на кадастровом плане соответствующей территории, не принимаются, поскольку в данном случае документы были возвращены на доработку в департамент на законных основаниях, в соответствии с пунктом  3.2.31 Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного приказом министерства от 29 апреля 2013 года № 83-п.

Ссылка заявителя на то, что министерство не было лишено возможности направить и получить необходимую информацию самостоятельно, несостоятельна, так как министерство действовало в соответствии с законодательством, а также вышеуказанным Административным регламентом.

Общество, возражая против довода министерства об отсутствии информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, ссылается на представление копии газеты, в которой была размещена соответствующая информация. Между тем в письме министерства строительства Самарской области от 17 апреля 2014 года № 3/2756 указано лишь на то, что не заполнена строка об информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

На основании п.2 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 03 марта 2015 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым заявление ООО «Порт-3» оставить без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд и апелляционной жалобы на решение арбитражного суда относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 марта 2015 года по делу № А55-18087/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Порт-3» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     Е.Г. Попова

В.С. Семушкин