Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А55-18087/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 августа 2015 года                                                                            Дело № А55-18087/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Порт-3» – представителя Трапезановой Э.В. (доверенность от 30 января 2015 года),

от министерства строительства Самарской области – представителя Блиновой М.В. (доверенность от 17 июня 2015 года),

от третьих лиц:  департамента строительства и архитектуры городского округа Самара –  представитель не явился, извещен,

министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – представитель не явился, извещено,

Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – представитель не явился, извещено,

департамента управления имуществом городского округа Самара – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2015 года по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для суда первой инстанции, заявление общества с ограниченной ответственностью «Порт-3», г.Самара, к министерству строительства Самарской области, г.Самара, третьи лица:  департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г.Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Порт-3» (далее - ООО «Порт-3», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к министерству строительства Самарской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по возврату в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара актов о выборе и схем расположения земельных участков площадью 2810 кв.м, площадью 28 283 кв.м, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул.Степана Халутурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары и об обязании в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предварительного согласования места размещения и утверждения актов о выборе земельных участков, расположенных по адресу: ул.Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства площадью 2810 кв.м и площадью 28 283 кв.м.

От заявителя в ходе судебного заседания поступил отказ от заявленных требований в части признания незаконными действий министерства строительства Самарской области по возврату в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара акта о выборе и схемы расположения земельного участка площадью 28 283 кв.м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул.Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары и об обязании в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предварительного согласования места размещения и утверждения акта о выборе земельного участка площадью 28 283 кв.м, расположенного по адресу: ул.Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства.

В соответствии с ч.2 ст.49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Принимая во внимание, что частичный отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, суд первой инстанции принял частичный отказ от заявленных требований и производство по делу в данной части прекратил.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, департамент управления имуществом городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Порт-3»  отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Порт-3» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признать незаконными действия министерства строительства Самарской области по возврату в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара акта о выборе и схемы расположения земельного участка площадью 2810 кв.м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул.Степана Халутурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары; обязать министерство строительства Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предварительного согласования места размещения и утверждения акта о выборе земельного участка, площадью 2810 кв.м расположенного по адресу: ул.Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства. При этом общество ссылается на то, что нормативными правовым актами  не предусмотрена возможность возврата министерством акта о выборе земельного участка и схемы его расположения на кадастровом плане соответствующей территории. Министерство не было лишено возможности направить и получить необходимую информацию самостоятельно. На довод министерства об отсутствии информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка заявитель возражает, ссылаясь на представление  копию газеты, в которой была размещена соответствующая информация.

В отзывах на апелляционную жалобу министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением суда от 25 июня 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, послужили следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Самарской области от 28 января 2015 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент управления имуществом городского округа Самара (т.2, л.д.160-163).

Данным определением рассмотрение дела было отложено и назначено к судебному разбирательству на 16 февраля 2015 года на 10 часов.

При этом привлеченному к участию в деле третьему лицу было предложено представить отзыв на заявление, а также доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, занимаемого объектом дорожного хозяйства - ул.Набережная реки Самара, а также схему расположения данного земельного участка.

В судебном заседании 16 февраля 2015 года дело было рассмотрено без участия представителя департамента управления имуществом городского округа Самара при отсутствии доказательств извещения департамента надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В материалах дела отсутствует уведомление об извещении департамента управления имуществом городского округа Самара о времени и месте рассмотрения дела.

В протоколе судебного заседания от 16 февраля 2015 года, объявленной резолютивной части решения суда первой инстанции от 24 февраля 2015 года и решении суда 1 инстанции от  03 марта 2015 года департамент управления имуществом городского округа Самара в качестве участвующего в деле третьего лица не указан.

Данные обстоятельства свидетельствуют о рассмотрении судом 1 инстанции дела в отсутствие департамента управления имуществом г.о. Самара, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица и не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что в силу пп.2 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 июля 2015 года рассмотрение дела было отложено на 09 час 30 мин 17 августа 2015 года.

От ООО «Порт-3» поступило письменное заявление об уточнении исковых требований, в котором общество просит привлечь департамент строительства и архитектуры городского округа Самара к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Решение Арбитражного суда Самарской области по делу от 03 марта 2015 года отменить. Принять по делу новый судебный акт. Признать незаконными действия министерства строительства Самарской области по возврату в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара акта о выборе и схемы расположения земельного участка площадью 2810 кв.м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул.Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары. Обязать департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2810 кв.м, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства.

          Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим удовлетворению. Уточнение заявленных требований следует принять в порядке ст.49 АПК РФ, исключить из числа третьих лиц департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, привлечь департамент строительства и архитектуры городского округа Самара к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от 17 августа 2015 года в составе суда, рассматривающего данное дело, произведена замена судьи Драгоценновой И.С. в связи с ее нахождением в очередном ежегодном отпуске на судью Попову Е.Г., судьи Юдкина А.А. в связи с его нахождением в очередном ежегодном отпуске на судью Семушкина В.С. после чего рассмотрение дело было начато заново.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 17 августа 2015 года представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения. При этом представитель общества уточнил заявленные требования: просил признать незаконными действия министерства строительства Самарской области, указанные в уточненном заявлении, выраженные в письме министерства строительства Самарской области от 17 апреля 2014 года № 3/2756.

Представитель министерства возражал против удовлетворения заявления общества.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2013 года по делу № А55-34718/2012 (вступившим в законную силу) признано незаконным бездействие департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, заключающееся в неутверждении схем расположения, неосуществлении работ по выбору и неоформлении актов о выборе земельных участков площадью 2810 кв.м; площадью 28283 кв.м, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул.Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары; на департамент строительства, и архитектуры г.о. Самара возложена обязанность в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений об утверждении схем расположения земельного участка, оформления акта о выборе земельного участка, площадью 2810 кв.м, расположенного по адресу: ул.Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г.Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, на кадастровом плане (кадастровой