Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А65-25294/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации 1997 года предусматривалось, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Статья 8 Лесного кодекса 1997 года относила к лесным землям земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, а к нелесным землям - земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства и иные земли, расположенные в границах лесного фонда.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе из состава земель лесного фонда.

На момент вынесения оспариваемого постановления действовали Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда» и Положение о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденное Приказом Рослесхоза от 29.03.1994 № 69.

С учетом данных государственного лесного реестра, материалов учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Бугульминское лесничество» от 1971, 1981, 1991, 2001, 2004 годов, других представленных по делу доказательств (в частности, заключения Казанского филиала ФГУП «Рослесинфорг» от 03.03.2014 №092/70, заключений кадастровых инженеров от 11.03.2015 и от 12.03.2015, электронной карты Бугульминского района, изготовленной ОАО РКЦ «Земля») и при сопоставлении границ земельного участка 16:46:020102:70 с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда ГКУ «Бугульминское лесничество», суд первой инстанции установил, что указанный земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым (условным) номером 16-16-15/029/2009-415 (выдел 27 квартала 73) Бугульминского участкового лесничества (такой же вывод содержится в постановлении суда кассационной инстанции по настоящему делу), который является землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждено и свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2009 серии 16-АС № 460665.

Из материалов дела следует, что отнесение земельного участка с кадастровым (условным) номером 16-16-15/029/2009-415 к категории земель лесного фонда и постановка этого земельного участка лесного фонда на кадастровый учет соответствовали требованиям действовавшего на тот момент лесного и земельного законодательства; противоречий в сведениях правоустанавливающих документов и государственного кадастра недвижимости относительно категории таких земель не имелось.

По настоящему делу не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих перевод земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов, в том числе генеральный план, согласованный с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Как верно указано судом первой инстанции, отсутствие сведений о границах земель лесного фонда в государственном кадастре недвижимости не может означать отсутствие самих границ лесных участков.

То обстоятельство, что Российская Федерация не регистрировала право собственности на земельные участки как на лесные участки лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности, в любом случае не может свидетельствовать об изменении категории земель спорных земельных участков как земель лесного фонда на иную категорию земель. Отсутствие государственной регистрации ранее возникших прав не влияет на факт их существования и тем более не может оцениваться как обстоятельство, изменяющее характеристики того объекта, в отношении которого это право возникло.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.07.2014 №5558/14.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (данный пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), согласно которому отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Следовательно, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что по состоянию на 16.07.2004 (то есть на момент принятия Главой администрации Бугульминского района и г. Бугульмы оспариваемого постановления) указанный участок находился за пределами границ населенного пункта, а именно в границах земель лесного фонда.

Таким образом, постановление от 16.07.2004 №935 принято Главой администрации Бугульминского района и г. Бугульмы с превышением полномочий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 6 Лесного кодекса 2007 года в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.

Статья 23 Лесного кодекса 2007 года определяет, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ «Бугульминское лесничество», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 №151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ «Бугульминское лесничество», по целевому назначению являются защитными, категория защищенности – лесопарковые части зеленых зон.

Судом первой инстанции правильно указано, что даже в случае включения лесного участка в генеральный план и в границы Бугульминского муниципального района право собственности Российской Федерации на лесные участки, зарегистрированное в 2009 году (то есть до принятия Исполкомом оспариваемого распоряжения от 10.09.2012 №1219), не может быть нарушено. То обстоятельство, что земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлены кадастровые планы, внесены записи об отнесении их к землям населенных пунктов и присвоены кадастровые номера, не свидетельствует о возникновении у органа местного самоуправления права отчуждения земельных участков в пользу физических лиц.

Поскольку государственная собственность на земельный участок лесного фонда с кадастровым (условным) номером 16-16-15/029/2009-415 разграничена путем государственной регистрации 25.12.2009 права собственности Российской Федерации, после такой регистрации орган местного самоуправления не вправе был принимать решения об отчуждении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. Причем законом не предусмотрена передача участков лесного фонда в собственность граждан.

Таким образом, распоряжение Исполкома от 10.09.2012 №1219 «Об утверждении схемы расположения земельных участков», которым утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1531 кв.м из категории земель населенных пунктов, принятое после регистрации права собственности Российской Федерации на указанный лесной участок, также является недействительным.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял этот акт.

Таких доказательств при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ при исчислении трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ начало течения данного срока определяется моментом, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.

Поскольку предметом данного спора является законность конкретных  ненормативных актов, данный момент определяется осведомленностью заявителя о принятии таких ненормативных актов.

В постановлении суда кассационной инстанции по настоящему делу указано, что о принятии Главой администрации Бугульминского района и г. Бугульмы постановления от 16.07.2004 №935 Управлению стало известно только 26.08.2013 (доказательств иного в деле не имеется), обращение в суд первой инстанции имело место 01.11.2013 и, таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок не пропущен.

Из материалов дела следует, что о принятии Исполкомом распоряжения от 10.09.2012 №1219 Управлению также стало известно 26.08.2013 (из письма Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан) и, таким образом, срок на оспаривание этого ненормативного правового акта не пропущен.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. При этом суд первой инстанции выполнил все указания, содержащиеся в постановлении суда кассационной инстанции по настоящему делу.

Доводы, приведенные Исполкомом в апелляционной жалобе, Усачевой В.Р. и Четверговым С.А. - в отзывах на жалобу, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2015 года по делу №А65-25294/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Филиппова

Е.Г. Попова