Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А65-8762/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 августа 2015 года                                                                                     Дело №А65-8762/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью  «Оптический Регион»  - Пожидаевой Н.А. (доверенность от 03.08.2015),

представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны – Макарова В.В. (доверенность от 11.06.2015 №41),

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу  Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 июня 2015 года по делу № А65-8762/2015 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Оптический Регион» (ОГРН 1031616004870, ИНН 1650073150) г.Набережные Челны, Республика Татарстан,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны, г.Набережные Челны, Республика Татарстан,

о признании незаконным заключение, об обязании,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Оптический регион» (далее - заявитель, общество, ООО «Оптический регион») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ответчик, Исполком) о признании незаконным заключение  от 05.03.2015 №6 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, принадлежащего на праве собственности ООО «Оптический регион» и расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Ахметшина. дом 116, квартира 7; об обязании в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу принять решение о переводе жилых помещений №1-8 квартиры №7, в нежилой фонд, дома 116, улицы Ахметшина, г.Набережные Челны, Республики Татарстан, принадлежащих на праве собственности ООО «Оптический регион» с целью их эксплуатации под салон-магазин «Оптика» ООО «Оптический регион»; взыскании с ответчика судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей (л.д.3-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.06.2015 по делу №А65-8762/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным заключение Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан  от 05.03.2015 №6 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, принадлежащего на праве собственности ООО «Оптический регион» и расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Ахметшина. дом 116, квартира 7.

Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Оптический Регион», г.Набережные Челны.

Суд взыскал с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ИНН 1650135166) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Оптический Регион» (ИНН 1650073150), г.Набережные Челны, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей (л.д.112-118).

В апелляционной жалобе Исполком просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отказать обществу в удовлетворении заявленных требований (л.д.126-129).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Исполкома поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Оптический регион» на праве собственности принадлежит квартира - №7 общей площадью 105,3 кв.м. на 1 этаже жилого дома, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, ул.Ахметшина, д.116, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.03.2014 серии 16-АН 141103 (л.д.6).

Заявитель обратился в Исполком с заявлением о переводе жилого помещения - квартиры, расположенной по указанному адресу, в нежилое помещение в качестве магазина-салона «Оптический регион», приложив необходимый пакет документов (л.д.7).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Межведомственной комиссией Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны принято заключение от 05.03.2015 №6 об отказе в переводе жилого помещения в нежилой фонд помещения, находящееся по адресу г.Набережные Челны, ул.Ахметшина, д.116, кв.7, 1 этаж, по обращению ООО «Оптический регион» (л.д.87).

В обоснование отказа Исполкомом указан подпункт 3 пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения, а именно пункта 1 данной статьи, в соответствии с которым перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Считая данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с положениями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Такой перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению.

В силу пункта 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства, и (или) перепланировки.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

В силу статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

В рассматриваемом случае заявитель обратился в Межведомственную комиссию Исполкома с заявлением о переводе жилого помещения - квартиры, расположенной по указанному адресу, в нежилое помещение в качестве магазина-салона оптики, приложив необходимый пакет документов, что подтверждается распиской Исполкома в получении документов (л.д.7).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Межведомственной комиссией Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны принято заключение от 05.03.2015 №6 об отказе в переводе жилого помещения в нежилой фонд помещения, находящееся по адресу г.Набережные Челны, ул.Ахметшина, д.116, кв.7, 1 этаж, по обращению ООО «Оптический регион» и направлено соответствующее уведомление заявителю (л.д.8, 87).

Доводов о том, что представленные обществом документы оформлены с нарушением предъявляемых к ним требований, оспариваемое заключение не содержит.

Таким образом, заявитель, обладая правом собственности на жилое помещение, обратился с заявлением о переводе жилых помещений в нежилые в надлежащий полномочный орган, в надлежащем порядке, представив полный пакет документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 ЖК РФ. Требовать представления других документов орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе в силу запрета, установленного частью 3 статьи 23 ЖК РФ.

Оспариваемым заключением в обоснование отказа Исполкомом указан подпункт 3 п.1 статьи 24 ЖК РФ ввиду несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения, а именно пункта 1 данной статьи, в соответствии с которым перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В чем конкретно Исполкомом установлено несоблюдение указанных требований, в заключении  от 05.03.2015 №6, также как и в протоколе №3 от 05.03.2015 заседания Межведомственной комиссии Исполкома (л.д.88), не указано.

Как следует из технического паспорта, спорная квартира располагается на первом этаже 17-этажного жилого дома 2013 года постройки, наружные стены - газобетон; перегородки - гипсовые, кирпичные, перекрытия