Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А55-266/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоря-жение земельными участками, государственная собственность на которые не разграниче-на, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимы-ми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имуще-ственных отношений Самарской области.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении зе-мельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку.

В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении № 2 к настояще-му Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены, тексты докумен-тов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

В соответствии с пунктом 2.3 Министерство не позднее следующего дня, с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты при-нятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет за-просы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предостав-ления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предо-ставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном ка-дастровом учете, а также, в случае если в порядке, установленном действующим законо-дательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции заявитель 26.02.2013 г. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Г.Димитрова, площадью 80 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0217003:55 для использования в рекреационных целях под размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе.

Письмом № 12-1/0588/13 от 11.09.2013 г. ответчик в предоставлении в собственность земельного участка заявителю отказал, мотивировав тем, что в соответствии с Картой правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-2 (зона парков, бульваров, набережных).

Заявитель, посчитав отказ незаконным, нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

02.06.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, правильно применил нормы материального права и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Судом установлено, что Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара была представлена информация (л.д. 18-19) о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне Р-2 по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования, утвержденных постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. № 61; вид использования объекта не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Данная информация послужила основанием для принятия оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.

Фактически заявленный вид использования является основным разрешенным видом использования земельных участков в зоне Р-2, что следует из Правил застройки и землепользования, утвержденных постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 г. № 61, согласно которым основными разрешенными видами использования земельных участков являются: прогулочные аллеи, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе, элементы благоустройства, малые архитектурные формы.

Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка был предоставлен заявителем в Министерство вместе с заявлением (л.д. 7).

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод подателя жалобы о том, что земельные участки, находящиеся в зоне Р-2 не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.

Поскольку нахождение земельного участка в зоне Р-2 само по себе не порождает запрет на его приватизацию. Правовое значение имеет расположение на нем площадей, улиц, проездов, автомобильных дорог, набережных, скверов, бульваров, водных объектов, пляжей и других объектов общего пользования.

В силу частей 4, 5 статьи 23, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезде набережные, скверы, бульвары), границы земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалы данного не содержат доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах красных линий согласно градостроительной документации, оформленной в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый заявителем земельный участок не относится к территории общего пользования, равно как и доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, резервирования его для государственных или муниципальных нужд, запрета на приватизацию, установленного федеральным законом и др., которые могли бы послужить основанием в соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ для отказа в его выкупе.

Несостоятельны доводы подателей жалобы о том, что препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату является расположение спорного земельного участка в водоохранной зоне озера.

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В этой связи наличие водоохранной зоны само по себе не является основанием для отказа в выкупе земельного участка, а является основанием для ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Суд первой инстанции, принимая во внимание Закон Самарской области от 29.12. 2014 года № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и принятый Самарской Губернской Думой 24.02.2015 года Закон Самарской области 26.02.2015 года № 11-ГД о внесении в указанный нормативный правовой акт изменений, а также Постановление Администрации городского округа Самара от 01.04.2015 года № 287 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (вступающего в силу с 01.04.2015 года и распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015 года), с учетом оспаривания заявителем конкретного ненормативного правового акта, принятого Министерством имущественных отношений Самарской области, а не допущенного последним незаконного бездействия по не рассмотрению заявления от 26.02.2013 «О предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством» обоснованно пришел к выводу о том, что в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности необходимо обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в установленном Законом порядке передать в Администрацию городского округа Самары заявление ООО «УК «Представитель» от 26.02.2013 г. № 12-1/0588/13 с приложениями к нему; обязать Администрацию городского округа Самары по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217003:55 площадью 80 кв.м., расположенного по адресу г. Самара, ул. Стара-Загора/ул. Г. Димитрова для использования в рекреационных целях под размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, в порядке, установленном Законом.

В связи с чем, доводы подателей жалобы относительно указанного обстоятельства не принимается судом апелляционной инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2015 года по делу № А55-266/2015 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           П.В. Бажан

В.Е. Кувшинов