Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А55-266/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 августа 2015 г.                                                         Дело № А55-266/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от ООО «УК «Представитель – Андрианов Е.Л. доверенность от 12.01.2015 г.,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – извещен, не явился,

от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2015 года, в помещении суда, апелляционные жалобы

Министерства имущественных отношений Самарской области,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2015 года по делу № А55-266/2015 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению ООО «УК «Представитель», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Администрации городского округа Самара, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Представитель» (далее - заявитель, Общество) с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – ответчик, Министерство) в предоставлении ООО «УК «Представитель» в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217003:55, площадью 80 кв.м., расположенного по адресу г. Самара, ул. Стара-Загора/ул. Г. Димитрова для использования в рекреационных целях под размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, содержащийся в сообщении № 12-1/0588/13 от 11.09.2013 г. и обязании Администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «УК «Представитель» путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217003:55, площадью 80 кв.м., расположенного по адресу г. Самара, ул. Стара-Загора/ул. Г. Димитрова для использования в рекреационных целях под размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе (том 1 л.д. 5-6).

Решением суда первой инстанции от 02.06.2015 года заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ООО «УК «Представитель» в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217003:55 площадью 80 кв.м., расположенного по адресу г. Самара, ул. Стара-Загора/ул. Г. Димитрова для использования в рекреационных целях под размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, содержащийся в сообщении № 12-1/0588/13 от 11.09.2013 г., и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области в установленном Законом порядке передать в Администрацию городского округа Самары заявление общества с ограниченной ответственностью «УК «Представитель» от 26.02.2013 г. № 12-1/0588/13 с приложениями к нему.

Обязал Администрацию городского округа Самары по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217003:55 площадью 80 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора/ул. Г. Димитрова для использования в рекреационных целях под размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, в порядке, установленном Законом.

Взыскал с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО «УК «Представитель», г. Самара расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2 000 руб. (том 1 л.д. 120-128).

При этом суд удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении исковых требований ООО «УК «Представитель» в полном объеме.

В обоснование поданной апелляционной жалобы Министерство указывает на то, что судом первой инстанции не верно сделан вывод о том, что фактически заявленный ООО УК «Представитель» вид использования испрашиваемого земельного участка является основным разрешенным видом использования земельных участков в зоне Р-2.

Считает, что департамент строительства и архитектуры городского округа Самара является органом, дающим заключение об отнесении земельных участков к конкретной зоне и соответствия указанным зонам видов разрешенного использования земельных участков.

При принятии указанного решения министерство руководствовалось строго нормами действующего законодательства, определяющими порядок предоставления земельных участков, находящихся в неразграниченной собственности.

Основные виды разрешенного использования трактуются буквально и расширительному толкованию не подлежат.

В соответствии с основными видами разрешенного использования в зоне Р-2 вид разрешенного использования «для использования в рекреационных целях под размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе» не указан.

Кроме этого, в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0217003:55 вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка указан «под временное мини-кафе».

Указанный вид разрешенного использования в зоне Р-2 вообще не предусмотрен.

Кроме этого, суд обязал провести торги по продаже земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217003:55 с указанием вида разрешенного использования «для использования в рекреационных целях под размещение некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе», который противоречит сведениям государственного кадастра недвижимости.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «УК Представитель».

В обоснование поданной апелляционной жалобы Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара указывает на то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), указанный земельный участок расположен в зоне парков, бульваров, набережных (Р-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61. Вид использования объекта соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Однако суд первой инстанции не учел, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах планируемой территории общегородской системы обслуживания, предусмотренной Генеральным планом городского округа Самара, в связи с чем оспариваемый отказ министерства является правомерным.

Разделом 4.2.8 Генерального плана городского округа Самара «Развитие объектов транспортной инфраструктуры» предусмотрено мероприятие по реконструкции магистрали районного значения - регулируемого движения: ул. Мичурина, ул. Самарская, ул. Вольская, пр. Металлургов, ул. Красноармейская, ул. Стара-Загора, ул. Аэродромная и др.

Департаментом также было указано на то что, испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне озера.

Судом первой инстанции не исследован вопрос о расположении указанного земельного участка в границах береговой линии озера.

В материалах дела доказательства того, что испрашиваемый земельный участок не располагается в пределах береговой полосы водного объекта, отсутствуют.

Таким образом, у суда не имелось оснований полагать, что отсутствуют какие-либо препятствия для обеспечения процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка в силу прямого запрета закона.

Министерство на момент принятия настоящего решения не имеет полномочий по принятию решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, и, следовательно не может устранить допущенные им нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 10.08.2015 г.).

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Обстоятельства, отраженные в апелляционных жалобах Министерства имущественных отношений Самарской области и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара не являлись основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Запрашиваемый вид использования земельного участка соответствует основному разрешенному виду.

Считает, что ссылка Министерства на данные, отраженные в кадастровом паспорте земельного участка является не состоятельной, поскольку Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает внесение изменений сведений в государственном кадастре недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка.

Довод Министерства и Департамента о том, что земельный участок является территорией общего пользования является несостоятельным, и опровергается материалами дела.

Считает довод о том, что препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату является расположение спорного земельного участка в водоохранной зоне озера основанным на неверном толковании норм действующего зaконодaтельства.

Наличие водоохранной зоны не является основанием для отказа в выкупе земельного участка, а является основанием для ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Администрация городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара отзывы на жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Ответчики и третьи лица, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об ор-ганах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение зе-мельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная соб-ственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связан-ных со строительством, с 01.07.2006 г. были возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 г. был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со стро-ительством (далее - Порядок).

В связи с принятием Закона Самарской области от 26.02.2015 г. № 11-ГД «О внесе-нии изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и статью 5.1 Закона Самарской области «О земле», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в городском округе Самара осуществляются органами местного самоуправления.

С 01.03.2015 г. порядок предоставления земельных участков, находящихся в госу-дарственной или муниципальной собственности предусмотрен главой V.I Земельного ко-декса РФ, Законом Самарской области «О земле», из которых также следует, что полно-мочия по предоставлению земельных участков на территории г. Самары осуществляют органы местного самоуправления городского округа Самара.

На основании постановления Правительства