Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А65-4049/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Основной задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований земельного законодательства.

Согласно материалам дела 03.09.2014 г. заявитель проводил обследование земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:122701:162, 16:16:122701:212, 16:16:122701:154,  16:16:122701:143, 16:16:122701:71,  16:16:122701:94,  16:16:122701:240,  16:16:122701:129, по результатам обследования было установлено, что на данных участках расположены индивидуальные жилые дома:

- на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:162 с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на участке расположен индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками;

- на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:162 с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на участке расположен индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками;

- на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:212 с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на участке расположен индивидуальный жилой дом и гараж;

-на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:154 с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на участке расположен фундамент здания, участок огорожен;

- на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:143 с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на участке расположен индивидуальный жилой дом, территория не огорожена;

- на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:94 с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на участке расположен индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками;

- на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:240 с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на участке расположен индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками;

- на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:71 с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на участке расположен индивидуальный жилой дом и гараж;

- на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:129 с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на участке капитальные и не капитальные постройки.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принцип оборота земель сельскохозяйственного назначение это сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с действующим законодательством под землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Под сельскохозяйственными угодьями подразумеваются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Вид разрешенного использования участка «для сельскохозяйственного производства» исключает возможность его иного использования, в том числе для дачного строительства.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться только по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры, то есть возведения капитальных объектов строительство не допускается.

Судом установлено, что заявитель после составления актов обследования вышеуказанных земельных участков какие-либо действия по исполнению муниципального земельного контроля согласно Постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26.01.2010 г. № 504 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальным казенным учреждением «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» функций по осуществлению муниципального земельного контроля», не произвел.

Согласно статьи 40 Устава г. Казани к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани относится управление муниципальной собственностью города Казани.

В соответствии с Положением об Исполнительном комитете муниципального образования города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 г. № 20-3, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в рамках предоставленной компетенции осуществляет от имени муниципального образования города Казани полномочия по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками, а также осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования города Казани.

Согласно Постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26.01.2010 г. № 504 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальным казенным учреждением «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» функций по осуществлению муниципального земельного контроля, фактическим результатом исполнения функций по осуществлению муниципального земельного контроля, орган муниципального земельного контроля осуществляет муниципальный земельный контроль за: - порядком использования земельных участков - использованием земельных участков без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю, и самовольным занятием земельных участков; соблюдением землевладельцами, землепользователями и арендаторами земель сроков освоения земельных участков, установленных гражданским и земельным законодательством; использованием земель по целевому назначению и виду разрешенного использования; соблюдением арендаторами земельных участков условий договора аренды земельного участка; соблюдением порядка переуступки права пользования землей;  своевременным возвратом земель; выполнением в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный земельный контроль; предоставлением достоверных сведений о состоянии и использовании земель; исполнением иных требований законодательства по вопросам использования земель.

Согласно пункту 1.9 Административного регламента конечным результатом исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Казани являются:

- выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства;

- привлечение виновных лиц к административной ответственности;

- исполнение и соблюдение нарушителями норм и требований земельного законодательства.

Таким образом, в действиях заявителя имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в части бездействия по исполнению муниципального контроля за использованием земельных участков с кадастровыми номерами № 16:16:122701:162, № 16:16:122701:212, № 16:16:122701:154, № 16:16:122701:143, № 16:16:122701:71, № 16:16:122701:94, № 16:16:122701:240, № 16:16:122701:129 вследствие чего происходит незаконная застройка индивидуальными жилыми домами на землях сельскохозяйственного назначения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела установлены все необходимые фактические обстоятельства, исследовав которые антимонопольный орган признал заявителя нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2015 года по делу № А65-4049/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           П.В. Бажан

А.Б. Корнилов