Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А55-10013/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 августа 2015 года                                                                                  Дело №А55-10013/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Мэрии городского округа Тольятти – до и после перерыва – Попковой Н.А. (доверенность от 31.12.2014 №11630/1),

представитель общества с ограниченной ответственностью «Зеленый берег» - до перерыва - не явился, извещен надлежащим образом, после перерыва – Черновой Н.С. (доверенность от 02.03.2015),

представитель жилищно-строительного кооператива «Татищев» в лице конкурсного управляющего Воробьева С.А. – до и после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 - 10 августа 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2015 года по делу № А55-10013/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зеленый берег», г. Тольятти, Самарская область,

к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область,

третье лицо – жилищно-строительный кооператив «Татищев» в лице конкурсного управляющего Воробьева С.А., г. Тольятти, Самарская область,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество  с  ограниченной ответственностью «Зеленый берег» (далее – заявитель, ООО «Зеленый берег») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии городского округа Тольятти (далее – Мэрия) о признании недействительным Постановление  от 12.03.2014 № 728-п/1 «Об отмене Постановления мэрии городского округа Тольятти от 07.12.2012 № 3449-п/1 «О согласии на передачу прав и обязанностей ЖСК «Татищев» по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027 с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома № 40 по ул. 40 лет Победы» (т.1 л.д.3-7).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: жилищно-строительный кооператив «Татищев».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2015 по делу №А55-10013/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным Постановление Мэрии г.о. Тольятти от 12.03.2014 № 728-п/1 «Об отмене Постановления мэрии городского округа Тольятти от 07.12.2012 № 3449-п/1 «О согласии на передачу прав и обязанностей ЖСК «Татищев» по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027 с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома № 40 по ул. 40 лет Победы». Суд обязал Мэрию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (т.2 л.д.87-93).

В апелляционной жалобе Мэрия просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.97-100).

Третье лицо апелляционную жалобу поддержало по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

ООО «Зеленый берег» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя ЖСК «Татищев», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Мэрии поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.08.2015 до 16 час. 05 мин. 10.08.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 03.04.2007 между ЖСК «Татищев» и Мэрией городского округа Тольятти заключен договор аренды земельного участка № 1596 в отношении земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:09:0101154:0027, площадью 3650 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома № 40 по ул. 40 лет Победы, предназначенного для строительства 14-этажного двухподъездного жилого дома с нежилыми помещениями и инженерно-техническим обеспечением (т.1 л.д.26-29).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2010 № А55-20143/2010 ЖСК «Татищев» признан несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден Пасенко Сергей Васильевич.

23.07.2012 между ЖСК «Татищев» в лице конкурсного управляющего Пасенко Сергей Васильевич (Продавец) и ООО «Зеленый берег» (Покупатель) заключен договор №1 купли - продажи имущества должника по результатам торгов (объект незавершенного строительства - здание - 14-ти этажный двухподъездный жилой дом, степень готовности 13 %) (т.1 л.д.21-24).

Согласно акта приема - передачи недвижимого имущества от 23.07.2012, объект незавершенного  строительства покупатель принял от продавца (т.1 л.д.25).

07.12.2012 Мэрией городского округа Тольятти принято Постановление от 07.12.2012 № 3449-п/1 «О согласии на передачу прав и обязанностей ЖСК «Татищев» по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома № 40 по ул. 40 лет Победы», согласно которому в связи с заявлением ЖСК «Татищев» о разрешении передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, учитывая наличие заключенного с ЖСК «Татищев» договора аренды земельного участка от 03.04.2007 № 1596, в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 615, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, Уставом городского округа Тольятти, Мэрия городского округа Тольятти постановила дать согласие Жилищно-строительному кооперативу «Татищев» на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 03.04.2007 № 1596 земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:09:0101154:0027, площадью 3650 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома № 40 по ул. 40 лет Победы, предназначенного для строительства 14-тиэтажного двухподъездного жилого дома с нежилыми помещениями и инженерно-техническим обеспечением.

12.12.2012 между конкурсным управляющим ЖСК «Татищев» Пасенко С.В. (арендатор) и ООО «Зеленый берег» (новый арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.04.2007 № 1596 (т.1 л.д.30-31).

В соответствии с условиями настоящего договора арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 03.04.2007 № 1596 в отношении земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:09:0101154:0027, площадью 3650 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома № 40 по ул. 40 лет Победы, предназначенного для строительства 14-этажного двухподъездного жилого дома с нежилыми помещениями и инженерно-техническим обеспечением.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2012 арбитражный управляющий Пасенко Сергей Васильевич отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Жилищно-строительного кооператива «Татищев».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.01.2013 конкурсным управляющим Жилищно-строительного кооператива «Татищев» утвержден Воробьев Сергей Александрович.

12.03.2014 Мэрией городского округа Тольятти принято Постановление от 12.03.2014 № 728-п/1 «Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 07.12.2012 № 3449-п/1 «О согласии на передачу прав и обязанностей ЖСК «Татищев» по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский раной, 17 квартал, севернее жилого дома № 40 по ул. 40 лет Победы», согласно которому с целью приведения в порядке самоконтроля муниципального правового акта в соответствие с действующим законодательством, учитывая наличие конкурсного управления, введенного в отношении ЖСК «Татищев», выписки из ЕГРП от 12.12.2013 № 09/072 2013-595, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом городского округа Тольятти, Мэрия городского округа Тольятти постановила отменить постановление мэрии городского округа Тольятти от 07.12.2012 № 3449-п/1 (т.1 л.д.32).

ООО «Зеленый берег» считает, что Постановление от 17.02.2014 №471-п/1 нарушает закон, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Зеленый берег» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

При этом в силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из анализа взаимосвязанных положений указанных норм следует, что орган местного самоуправления вправе отменить принятые им постановления только в том случае, если постановления противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Вместе с тем такая отмена, как и любые другие действия, и акты органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

С учетом вышеизложенного отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, т.е. быть обоснованным и не нарушающим законных прав и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как следует из буквального толкования текста Постановления, заинтересованным лицом не указана норма закона или иного нормативного акта, которому не соответствует отмененное Постановление.

Довод Мэрии о том, что она учитывала включение строящегося 14-тиэтажного двухподъездного жилого дома в конкурсную массу ЖСК «Татищев», является несостоятельным, поскольку ООО «Зеленый берег» приобрел указанный объект в результате реализации конкурсной массы на открытом аукционе по продаже имущества ЖСК «Татищев», состоявшемся 18.07.2012 (сообщение № 54030083632 в газете «Коммерсантъ» от 28.07.2012 № 138 и в газете «Вольный город» от 27.07.2012 № 54 (767)).

Довод Мэрии о том, что Постановление от 07.12.2012 № 3449-п/1 вынесено незаконно, так как в том числе, нарушало права и законные интересы ЖСК «Татищев», поскольку право аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027 не было оценено и включено в конкурсную массу ЖСК «Татищев», следовательно, и не было реализовано с торгов, является несостоятельным, поскольку конкурсный управляющий Воробьев С.А. также посчитал, что указанный договор о передаче прав и обязанностей от 12.12.2012 является недействительным в силу статьи 61.2 Закона о банкротстве, поскольку все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 03.04.2007 № 1596 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027, площадью 3650 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти. Автозаводский район, 17 квартал, севернее дома № 40 по ул. 40 лет Победы, переданы ООО «Зеленый берег» безвозмездно.

В рамках дела № А55-20143/2010 о несостоятельности (банкротстве) ЖСК «Татищев» - конкурсный управляющий Воробьев Сергей Александрович обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.04.2007 № 1596, заключенного между ЖСК «Татищев» и ООО «Зеленый берег» и применения последствий недействительности сделки.

Определением суда от 25.11.2014 производство по настоящему делу №А55-10013/2014 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по рассмотрению требования ЖСК «Татищев» в лице конкурсного управляющего Воробьева С.А. о признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.04.2007 №1596, заключенного между ЖСК «Татищев» и ООО «Зеленый берег», применении последствий недействительности сделки, заявленного в рамках арбитражного дела №А55-20143/2010 (т.2 л.д.43).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2014 по делу №А55-20143/2010 в удовлетворении требования ЖСК «Татищев» в лице конкурсного управляющего Воробьева С.А. о признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1596 от 03.04.2007, заключенного между ЖСК «Татищев»