Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А55-26643/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 августа 2015 года                                                                           Дело №А55-26643/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     10 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      13 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

от Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» Мячина Ю.Ю. (доверенность от 09.01.2014 г. № 188/01-23),

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 года по делу №А55-26643/2014 (судья Харламов А.Ю.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара»,

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Самарской области,

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения предмета заявленных требований, просит суд:

- признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, содержащееся в Сообщении от 08 августа 2014 года № 01/410/2014-31 «Об отказе в государственной регистрации»;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 16 «А», разрешенное использование: занимаемый домом оператора ГРС-18, с КН 63:01:0406001:2282, площадью 1 692 м2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В материалы дела поступили отзыв Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» и возражения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на апелляционную жалобу, в котором они просят апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители подателя жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара», считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Самара» является собственником объекта недвижимого имущества – дом оператора ГРС-18, назначение – жилой дом, этажность – 1, общая площадь – 125,7 м2, инвентарный номер – 36:214:800:006000191, Литера А, адрес (местонахождение): Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д. 16 «А», что подтверждается свидетельством от 13 сентября 2012 года серия 63-АИ № 046019 «О государственной регистрации права».

Данный объект недвижимого имущества – «дом оператора ГРС-18» назначение в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера – 63:01:0405003:1145, подтверждением чего, служит Кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 30 июня 2014 года № 63-00-102/14-472263.

В соответствии с Перечнем видом имущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов организаций, являющихся субъектами естественных монополий топливно-энергетического комплекса, используемых для осуществления основной производственной деятельности организации – должника и обеспечения непрерывного производственного процесса снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами и Перечнем видом имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих добычу природного газа и транспортировку газа по трубопроводам, утвержденных Приказом Минпромэнерго России от 01 августа 2007 года № 295, дома операторов со вспомогательными объектами входят в состав газопроводов-отводов, газораспределительных станций (ГРС).

Принадлежащий ООО «Газпром трансгаз Самара» на праве собственности указанный выше «дом оператора ГРС-18» фактически расположен на земельном участке с разрешенным использованием - занимаемый «домом оператора ГРС-18», площадью 1 692 м2, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 16 «А».

Данный земельный участок в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке - 06 июня 2014 года был поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера - 63:01:0406001:2282, что подтверждается Кадастровым паспортом земельного участка от 17 июня 2014 года № 63-00-102/14-430604.

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку на данном земельном участке фактически расположен объект газоснабжения, входящий в состав ЕСГ, данный земельный участок относится к землям, занятым Федеральными энергетическими системами, а следовательно, к Федеральной собственности.

24 июня 2014 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области посредством подачи Заявления входящий номер 63-63-01/410/2014-31 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с просьбой осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым номером - 63:01:0406001:2282, разрешенное использование - занимаемый домом оператора ГРС-18, площадью 1 692 м2, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 16 «А», которому были приложены все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, в том числе, указанные в Описи дела № 63:01:0406001:2282.

По результатам рассмотрения указанного Заявления от 24 июня 2014 года входящий номер 63-63-01/410/2014-31 и приложенных к нему документов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области приняло Решение, оформленное (содержащееся) в Сообщении от 08 августа 2014 года № 01/410/2014-31 «Об отказе в государственной регистрации», посредством которого, отказало Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в осуществлении испрашиваемого государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером - 63:01:0406001:2282, разрешенное использование - занимаемый домом оператора ГРС-18, площадью 1 692 м2, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 16 «А».

Из содержания данного Сообщения от 08 августа 2014 года № 01/410/2014-31 «Об отказе в государственной регистрации» следует, что отказ в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок обоснован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с указанием только одного основания – «… поскольку (по мнению заинтересованного лица) из представленных заявителем на государственную регистрацию документов, в том числе, Кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 30 июня 2014 года № 63-00-102/14-472263, не усматривается, что на данном земельном участке располагается объект отнесенный к имущественному производственному комплексу Единой системы газоснабжения …», в связи с чем, спорный земельный участок не может быть отнесен к Федеральной собственности.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в арбитражный суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, спорный земельный участок имеет разрешенное использование - занимаемый «домом оператора ГРС-18».

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

При этом согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных   академий   наук,   а   также   у   организаций,   созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: - жилым; - общественно-деловым; - производственным; - инженерных и транспортных инфраструктур; - рекреационным; - сельскохозяйственного использования; - специального назначения; - военных объектов; - иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219, данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество формируются на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа.

Следовательно, регистрирующий орган обязан руководствоваться в своей деятельности сведениями об объектах недвижимого имущества, предоставляемыми уполномоченными на их учет органами, в данном случае кадастровыми паспортами земельных участков, представленными на регистрацию.

Согласно статье 5 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих