Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А55-26772/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

имущественных отношений Самарской области, являясь уполномоченным органом, обязано по заявлению ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» направить заявление в уполномоченный орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения и последующей постановки на кадастровый учет.

С учетом вышеизложенного Арбитражный суда Самарской области решением от 11.04.2013 по делу № А55-34546/2012 признал незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в общую долевую собственность ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» земельного участка, площадью 11208,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, дом 2 «А», изложенные в письме от 18.10.2012 № 12-1/1998/10-С, а также обязал Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» путем рассмотрения по существу их обращения о предоставлении в собственность указанного земельного участка в сроки и порядке, установленном земельным законодательством и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, здесь и далее – в редакции, действовавшей по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», действовавшим по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно пунктам 2.1 - 2.4 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 и действовавшего по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений, Министерство имущественных отношений Самарской области обязано принять заявление о предоставлении земельного участка, провести проверку представленных документов и направить в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 2.4 указанного Порядка предусмотрено, что отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя направляется лишь при выявлении препятствий для предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в границы земельного участка предназначенного для эксплуатации объекта недвижимости должна входить не только часть, которая занята недвижимостью, но и часть, необходимая для ее использования.

То есть предоставление земельного участка должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель соответствующего объекта недвижимости имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Как уже указано, из решения Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2013 по делу № А55-34546/2012 следует, что фактическое землепользование указанного земельного участка, определенное Постановлением Администрации г. Самары от 05.09.1994 № 1305, до настоящего времени не изменялось, объекты недвижимого имущества и овощная база в целом были построены до принятия Самарской городской Думой Постановления от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в г. Самаре».

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательства наличия таких исключений из указанного общего правила при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Как уже отмечено, решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2013 по делу № А55-34546/2012 установлено, что земельный участок площадью 11208,00 кв.м, занимаемый проездами между объектами недвижимости, находящимся в собственности у ООО «Самараплод» и ООО «Сампо», прилегает к этим объектам и необходим для организации подъездных путей к помещениям ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» для их бесперебойного функционирования.

Поскольку указанный земельный участок испрашивается ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» как дополнительный к принадлежащим им на праве собственности земельным участкам с местонахождением: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, 2 «А», на которых фактически расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимого имущества, и необходимость его предоставления для обслуживания и эксплуатации нежилых зданий (помещений) – для организации подъездных путей к помещениям ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» и их бесперебойного функционирования - подтверждается градостроительным обоснованием, эти общества в свое время правомерно обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с просьбой о предоставлении указанного земельного участка в общую долевую собственность.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» земельный участок является вакантным и на этом земельном участке не имеется принадлежащих им объектов недвижимого имущества.

Суд первой инстанции правильно оценил и такое приведенное Министерством имущественных отношений Самарской области в уведомлении от 11.08.2014 № 12-1/1998/10с основание к отказу в предоставлении ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» в общую долевую собственность указанного земельного участка как нахождение на нем металлического контейнера, металлической будки, части металлического навеса, которые не принадлежат ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» и относительно которых данными обществами не были представлены документы, подтверждающие их право собственности.

В подтверждение указанного основания отказа Министерство имущественных отношений Самарской области сослалось на акт осмотра земельного участка от 17.03.2014 № 854, в котором отмечено, что присутствовавшая при осмотре уполномоченный представитель ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» Щекина Н.Л. заявила, что данное имущество не принадлежит этим обществам.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, именно Министерство имущественных отношений Самарской области, являясь уполномоченным органом по распоряжению земельным участком, обязано было принять меры к установлению лица (лиц), самовольно занявших указанный земельный участок.

Министерство имущественных отношений Самарской области не представило доказательств принятия им указанных мер или совершения действий, направленных на освобождение земельного участка от находящихся на нем объектов.

Таким образом, данное основание отказа в предоставлении ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» в общую долевую собственность указанного земельного участка является неправомерным.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и учитывая изменения в законодательстве, регулирующем спорные отношения, – принятие Самарской Губернской Думой Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», принятие Самарской Губернской Думой Закона Самарской области 26.02.2015 № 11-ГД о внесении в указанный закон, а также принятие Администрацией городского округа Самара Постановления от 01.04.2015 № 287 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», вступившего в силу с 01.04.2015 и распространяющегося на правоотношения, возникшие с 01.03.2015, и указание в мотивировочной части решения Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2013 по делу № А55-34546/2012 на то, что Министерство имущественных отношений Самарской области обязано по заявлению ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» направить заявление в уполномоченный орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения и последующей постановки на кадастровый учет, сделал правильный вывод о том, что по настоящему делу в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» следует избрать обязание Министерства имущественных отношений Самарской области в установленном законом порядке передать в Администрацию городского округа Самары заявление ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» № 12-1/1998/10-с о предоставлении в общую долевую собственность указанного земельного участка, а также обязание Администрации городского округа Самары устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Самараплод» и ООО «Сампо» путем рассмотрения их заявления № 12-1/1998/10-с о предоставлении в общую долевую собственность указанного земельного участка.

При этом суд первой инстанции принял во внимание правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 28 Постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которой суд не вправе подменять уполномоченный орган и не предрешать существо решения, которое должен принять орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае - Администрация городского округа Самара.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Выводы суда первой инстанции согласуются с судебной практикой. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные Министерством имущественных отношений Самарской области в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08 июня 2015 года по делу №А55-26772/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              Е.Г.Филиппова

А.А. Юдкин