Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А65-2581/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 августа 2015 года                                                                             Дело № А65-2581/2015    

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  12 августа 2015 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2015 года по делу № А65-2581/2015 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – Каминской Марии Андреевны,  г.Казань, ООО «КамаСтройИнвест», г.Казань, Сафиуллина Фаниса Фаридовича, г.Казань, Валиевой Динары Рамильевны, г.Казань, Нафиева Гумера Сайфихановича, г.Казань, о признании недействительным ч. 1, 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3 решения и предписания Комиссии Татарстанского УФАС России от 28.01.2015г. по делу №06-768/2014 (с учетом уточнений),

                                                    УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик) о признании недействительным ч. 1, 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3 решения и предписания Комиссии Татарстанского УФАС России от 28.01.2015г. по делу №06-768/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Каминская Мария Андреевна, ООО «КамаСтройИнвест», Сафиуллин Фанис Фаридович, Валиева Динара Рамильевна, Нафиев Гумер Сайфиханович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права, считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, решение административного органа по делу № 06-768/2014 необоснованно, не соответствует антимонопольному законодательству и нарушает права и законные интересы Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.

В жалобе указывает на то, что Земельным Кодексом РФ не раскрываются формы и сроки информирования населения органами местного самоуправления, а также формы, сроки и процедуры участия граждан в решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, когда это затрагивает их интересы (кроме случаев, связанных с использованием территорий и мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей).

Податель жалобы указал также на то, что информация по всем обжалуемым постановлениям, принятым Исполкомом, была размещена в официальных средствах массовой информации, по содержанию является четкой и недвусмысленной, указывает на возможность заинтересованным лицам в определенный срок обратиться в уполномоченный орган.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение (№2206/ж от 30.09.2014) по вопросу правомерности действий (бездействия) Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани при осуществлении передачи в аренду в порядке предварительного согласования ООО «КамаСтройИнвест» земельного участка с кадастровым номером 16:50:010324:320.

По итогам рассмотрения вышеуказанного обращения ответчиком возбуждено дело №06-768/2014.

В целях установления наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства Татарстанским УФАС России направлен запрос в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани. По итогам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных сторонами документов, ответчиком установлено следующее.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.01.2013 года №794 предварительно согласовано выделение ООО «КамаСтройИнвест» земельного участка в аренду для размещения объекта по ул. Космодемьянская г. Казань. 28.02.2013г.

ООО «КамаСтройИнвест» обратилось с письменным заявлением (№3792/КЗИО-ВХ) в адрес МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г.Казани» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:010324:320 для строительства гостиничного комплекса площадью 1915 кв.м. в аренду сроком на 3 года.

02.04.2013г. принято постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №3265 «О предоставлении ООО «КамаСтройИнвест» земельного участка по ул. Зои Космодемьянской» в аренду.

04.09.2013г. между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г.Казани» и ООО «КамаСтройИнвест» заключен договор аренды земельного участка №17025 сроком до 01.04.2016г.

24.06.2014г. в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани поступило заявление ООО «КамаСтройИнвест» о разрешении сдачи в залог арендных прав по договору аренды земельного участка от 04.09.2013г. №17025.

05.08.2014г. принято распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №1976р «О разрешении ООО «КамаСтройИнвест» сдачи в залог права аренды земельного участка по ул. Зои Космодемьянской» г. Казань.

Однако, Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани предоставив вышеуказанный земельный участок ООО «КамаСтройИнвест» в порядке предварительного согласования не проинформировал население о возможном или предстоящем предоставлении такого земельного участка в аренду для строительства.

По результатам рассмотрения ответчиком дела №06-768/2014 ответчиком принято решение, которым: 1.Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:010324:320 в порядке предварительного согласования ООО «КамаСтройИнвест» без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Решено выдать Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: 2.1. отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.01.2013 года №794 «О предварительном согласовании ООО «КамаСтройИнвест» места размещения объекта но ул. Зои Космодемьянской»; 2.2.отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 02.04.2013г. №3265 «О предоставлении ООО «КамаСтройИнвест» земельного участка по ул. Зои Космодемьянской»; 2.3.отменить распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 05.08.2014г. №1976-р «О разрешении ООО «КамаСтройИнвест» сдачи в залог права аренды земельного участка по ул. Зои Космодемьянской»; 2.4.принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером 16:50:010324:320 в муниципальную собственность, в том числе освободить от прав третьих лиц; 3.Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

В тот же день заявителю выдано предписание по делу №06-768/2014 которым предписано прекратить нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: 1. Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани не позднее 40 дней с момента получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: 1.1 отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24.01.2013 года №794 «О предварительном согласовании ООО «КамаСтройИнвест» места размещения объекта но ул. Зои Космодемьянской»; 1.2 отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 02.04.2013г. №3265 «О предоставлении ООО «КамаСтройИнвест» земельного участка по ул. Зои Космодемьянской»; 1.3 отменить распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 05.08.2014г. №1976-р «О разрешении ООО«КамаСтроиИнвест» сдачи в залог права аренды земельного участка по ул. Зои Космодемьянской»; 1.4 принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером 16:50:010324:320 в муниципальную собственность, в том числе освободить от прав третьих лиц;

Заявитель, полагая, что вынесенное решение и предписание противоречат закону и нарушают его права, обратился в суд с заявлением о признании ч. 1, 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3 решения и предписания от 28.01.2015г. по делу №06-768/2014, недействительными.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Статьей 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет для государственных и муниципальных органов принимать какие-либо акты, а равно и совершать действия, в результате которых могут наступить отрицательные последствия для состояния конкуренции. По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее - ГК РФ), собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В то же время, частью 3 статьи 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

Вопросы, связанные с порядком предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» решение вопросов местного значения в области использования