Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А65-6936/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 августа 2015 года                                                                             Дело № А65-6936/2015  

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  06 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе закрытого акционерного общества «ТехГазСервис» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2015 по делу №А65-6936/2015 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по исковому заявлению закрытого акционерного общества «ТехГазСервис» (ИНН 1658027282, ОГРН 1021603272448), г.Казань, к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

                                                    УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «ТехГазСервис» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик), об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, закрытое акционерное общество «ТехГазСервис»  подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Кроме того, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Государственным инспектором Ростехнадзора при расследовании аварии и группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедших 24 декабря 2014 года, на опасном производственном объекте «Площадка станции наполнительной» (кислородный наполнительный пункт) зарегистрированном 19.06.2009 в государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за per. № А43-00999-0002 ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС», расположенного по адресу: г. Казань, ул. Беломорская 69а, были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности.

По результатам расследования причин аварии и несчастного случая государственным инспектором в присутствии законного представителя юридического лица 11 марта 2015 года в отношении ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в котором отражены нарушения требований промышленной безопасности, в частности:

1) в ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» должным образом не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 г. с изм.), а именно: - в Приволжское управление Ростехнадзора не представлен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2014 год, а также не представлены сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 г. с изм.; пунктов 3 1., 14, 14 1., 15. «а)» Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 в редакции от 30.07.2014 (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля); - не запланированы и не осуществляются внутренние проверки соблюдения требований промышленной безопасности, с оформлением отчетов об их результатах (нарушение пунктов 3.1, 11 «в») Правил организации и осуществления производственного контроля); - не разработана и не выдана на руки работнику, ответственному за осуществление производственного контроля должностная инструкция, определяющая его обязанности и права (нарушение пунктов 10, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля); - не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, а именно, - в штате кислородного наполнительного пункта ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» по ул. Беломорская, 69а, отсутствовал персонал (рабочий), обученный и имеющий квалификационное удостоверение приемщика баллонов и квалификационное удостоверение по обслуживанию оборудования под давлением (нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 с изм.; пунктов 218 в, з, 221 в, 227, 510 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 (далее по тексту - ФНП); - не обеспечен порядок допуска к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям (нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 г. с изм.; пункта 218 подпункт «в» ФНП; пункта 1 инструкции № 23 для наполнителя баллонов кислорода, утвержденной директором ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» Тюриным В.В. 11.01.2009.

2) в ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС», осуществляющем эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), не обеспечено содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации в части: - не назначен приказом по ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» из числа специалистов, прошедших в соответствии с пунктом 224 ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (нарушение пункта 218 «б)» ФНП); - не установлен такой порядок, чтобы рабочий Миннулин И.Г., на которого возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, поддерживал его в исправном состоянии и вел наблюдение за порученным ему оборудованием (баллоном) путем его осмотра (нарушение пункта 218 «г)» ФНП; - не разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию (нарушение пункта 218 «е» ФНП): - имеющиеся производственные инструкции для персонала (рабочих), обслуживающего оборудование, работающее под давлением, не переработаны с учетом действующих нормативно-технических документов и не утверждены после этого руководителем ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» (нарушение пунктов 218 «е», «ж», 302, 313, 326, 486 «г», 509, 519, 521 ФНП; - допущено фактическое выполнение работ по приемке баллонов и обслуживанию оборудования под давлением (газификационной установки) рабочим Минуллиным И.Г., который не соответствовал квалификационным требованиям, не имел удостоверения на право самостоятельной работы по соответствующему виду деятельности и нарушал требования производственной инструкции (нарушение пункта 221 «б» ФНП; инструкции № 6 для приемщика кислородных баллонов, утвержденной директором ЗАО «Техгазсервис» Тюриным В.В.).

3) работниками ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» допущен к наполнению газообразным кислородом баллон заводской № 330002, изготовленный в октябре 1974 года Первоуральским новотрубным заводом, у которого: - отработан срок службы (более 40 лет) (нарушение пункта 485 ФНП); - истек срок очередного технического освидетельствования с мая 2005 года (нарушение пункта 523 ФНП; пункта 4.1. «Типовой инструкции по охране труда при наполнении кислородом баллонов и обращении с ними у потребителей», утвержденной Госпроматомнадзором СССР от 08.10.1991; пунктов 2.1., 2.2. Инструкции № 8 «По ведению технологического процесса для наполнителей баллонов кислородом», утвержденной директором ЗАО «Техгазсервис» Тюриным В.В. 11.01.2009; пункта 1 Инструкции № 23 для наполнителя баллонов кислорода, утвержденной директором ЗАО «Техгазсервис» Тюриным В.В. 11.01.2009; пункта 3.21. Инструкции по охране труда для наполнителя (приемщика) баллонов в ЗАО «Техгазсервис» ТГСот-7-2014, утвержденной генеральным директором ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» от 01.07.2014); Имеются и другие нарушения, которые указанны в актах расследовании аварии и группового несчастного случая.

По результатам рассмотрения материалов расследования аварии заместителем руководителя Приволжского управления Ростехнадзора в присутствии законного представителя 16 марта 2015 года вынесено постановление № 43-13-14о о привлечении  ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» к административной ответственности по ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере пятьсот тысяч рублей.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права в части размера штрафа, обратился в суд с заявлением о его изменении. При этом, заявитель считает, что наложенный штраф является чрезмерно суровым, и просит снизить штраф ниже низшего предела по правилам части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Правовые основы промышленной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с преамбулой Закона о промышленной безопасности закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Судом установлено, что 24.12.2014 в кислородном наполнительном пункте на площадке станции наполнительной, где свою деятельность осуществляет ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС», произошла авария и групповой несчастный случай с летальным исходом.

Площадка, на которой располагается здание кислородного наполнительного пункта заявителя, зарегистрирована 19.06.2009 в государственном реестре опасных производственных объектов.

В результате расследования аварии на опасном производственном объекте, комиссией Ростехнадзора выявлены грубые нарушения заявителем требований промышленной безопасности, повлекшие аварию и групповой несчастный со смертельным исходом.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, произошедшей 24 декабря 2014 года, от 13.02.2015 и Актом о расследовании группового несчастного случая от 18.02.2015.

Из протокола об административном правонарушении от 11 марта 2015 года и из оспариваемого постановления о назначении административного наказания юридическому лицу от 16 марта 2015 года, следует, что ЗАО «ТЕХГАЗСЕРВИС» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из оспариваемого постановления следует, что в «ТЕХГАЗСЕРВИС», осуществляющем эксплуатацию оборудования под давлением, должным образом не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (нарушение пункта 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности; не обеспечено содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, в том числе, к фактическому выполнению работ по приемке баллонов и обслуживанию оборудования под давлением (газификационной установки) допущен рабочий Минуллин И.Г., который не соответствовал квалификационным требованиям, не имел удостоверения на право самостоятельной работы по соответствующему виду деятельности и нарушал требования производственной