Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А65-26851/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 августа 2015 г.                                                         Дело № А65-26851/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Транслифткомплект" – извещен, не явился,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – извещен, не явился,

от Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - извещен, не явился,

от Багаутдинова Ильшата Валиахметовича – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Транслифткомплект",

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2015 года по делу № А65-26851/2014 (судья Хасанов А.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транслифткомплект", г. Казань, ОГРН 1021603637890, ИНН 1660057453,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани,

Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

третье лицо: Багаутдинов Ильшат Валиахметович,

о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транслифткомплект», г. Казань, (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ответчик-1, Комитет), к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (далее - ответчик-2, Учреждение) о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения г. Казани «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Транслифткомплект» в собственность для благоустройства земельного участка с кадастровым номером 16:50:080702:562, общей площадью 22 585 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Магистральная, изложенного в письме от 03.10.2014 г. № 17750/кзио-исх., об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани со дня вынесения решения по заявленным требованиям принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Транслифткомплект» земельного участка с кадастровым номером 16:50:080702:562, общей площадью 22 585 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Магистральная в собственность для благоустройства в порядке, установленном Положением о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 г. № 49-11, обязании Муниципального казенного учреждения г. Казани «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» в недельный срок с момента принятия Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080702:562, общей площадью 22 585 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Магистральная и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью «Транслифткомплект» в порядке, установленном Положением о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 г. № 49-11 (том 1 л.д. 4-10).

Решением суда первой инстанции от 12.02.2015 года в удовлетворении заявления отказано (том 2 л.д. 51-56).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование поданной апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что в связи с тем, что запрашиваемый заявителем земельный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет и вопрос о возможности выделения запрашиваемого земельного участка для благоустройства является решенным, заявитель не обязан представлять какие-либо документы, свидетельствующие о недостаточности площади принадлежащих ему земельных участков для эксплуатации зданий и сооружений на них расположенных.

Податель жалобы заявил ходатайство от 28.07.2015 г. об отложении судебного разбирательства на месячный срок для заключения мирового соглашения. Аналогичные ходатайства заявлялись подателем жалобы неоднократно на протяжении всех судебных разбирательств по данному делу в суде апелляционной инстанции.

В дополнительных письменных объяснениях третье лицо сослалось на незаконность потенциального заключения соглашения с публичным образованием и указало на недопустимость предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:080702:562 заявителю в виду того, что формирование участка произведено с нарушением прав третьего лица, поскольку земельный участок пересекает границы объекта недвижимости третьего лица.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ходатайство подателя жалобы об отложении судебного разбирательства на длительный срок. Поскольку судом рассмотрение жалобы по существу неоднократно откладывалось, и дальнейшее отложение судебного разбирательства повлечет необоснованное затягивание судебного разбирательства, что является недопустимым. Более того, ответчик в судебное заседание не являлся, письменных пояснений не представлял, в том числе отсутствует в материалах дела позиция ответчика относительно мирового соглашения.

Третье лицо считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 16.04.2015 г., письменных объяснениях (вх. от 18.05.2015 г.) и дополнительных письменных объяснениях (вх. от 15.07.2015 г.).

Градостроительное заключение, которое в свою очередь содержит заключение о недостаточности площади основного земельного участка для эксплуатации объектов капитального строительства, прилагаемое заявителем к апелляционной жалобе, также не содержит в себе обоснование недостаточности площади основного земельного участка.

Считает, что отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что заявителем не подтвержден факт представления в уполномоченный орган всех документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка для благоустройства, а именно: съемки текущих изменений в масштабе 1:500 и проекта благоустройства территории, согласованного с Управлением архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани.

Третье лицо в силу статьи 36 ЗК РФ имеет преимущественное право на оформление не только земельного участка, занятого непосредственно зданием (складом ГСМ), принадлежащим ему на праве собственности, но и территории, необходимой для его использования.

Границы же земельного участка с кадастровым номером 16:50:080702:562, общей площадью 22585 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Магистральная, сформированы по заявлению ООО «Транслифткомплект» и утверждены постановлением ИКМО г. Казани № 3332 от 19.06.2014 г. таким образом, что не только полностью ограничивают возможность свободного проезда, доступа к складу ГСМ, принадлежащему на праве собственности г. Багаутдинову И.В., но и захватывают часть территории непосредственно под самим зданием (складом ГСМ).

Данный факт установлен кадастровым инженером в результате выезда на территорию и отражен в результатах натурных измерений земельного участка по ул. Магистральная, 22 в соответствии со сведениями ГКН (имеется в материалах дела), а также подтверждается решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ об отказе в снятии приостановления от 19.03.2015 г. и кадастровой выпиской здания (склада ГСМ) от 01.04.2015 г.

Таким образом, границы земельного участка площадью 22 585 кв.м. по ул. Магистральной сформированы с грубым нарушением прав и законных интересов г. Багаутдинова И.В. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ООО «Транслифткомплект» не имеется.

14 июля 2015 года третьему лицу стало случайно известно о внесении изменений в постановление ИК г. Казани от 19.06.2014 г. № 3332 (копия проекта постановления ИК МО г. Казани от 11.06.2015 года прилагается). Постановление, содержащее изменения, не было опубликовано в Сборнике документов и правовых актов МО г. Казани.

Внесением изменений в постановление ответчик сформировал новый участок. Заявитель не обращался и ответчик в установленном порядке еще не рассматривал вопроса о предоставлении нового земельного участка, сформированного с новой площадью и в новых границах.

В любом случае предоставление вновь сформированного земельного участка будет нарушать права и законные интересы третьего лица (п. 7 ст. 36 ЗК РФ, пунктов 7 и 9 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), поскольку не учтены границы фактического землепользования смежного земельного участка, право владения и пользования которым принадлежит третьему лицу, на оформление которого третье лицо имеет преимущественное право в силу ст. 36 ЗК РФ.

Помимо нежилого здания (склад ГСМ) общей площадью 64 кв.м., третьему лицу на праве собственности принадлежат помещения 1-го этажа №№ 1-12,15; антресоли №№ 17-18 площадью 968,50 кв.м., находящиеся по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 22. Указанные помещения и склад составляют единый имущественный комплекс.

Земельный участок, находящийся в фактическом пользовании третьего лица и занимаемый вышеуказанными объектами недвижимости, практически по всему его периметру огорожен забором.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Ответчики отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 18 мая 2015 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 18 мая 2015 года по делу № А65-26851/2014 произведена замена судей Корнилова А.Б. и Кузнецова В.В. на судей Бажана П.В. и Рогалеву Е.М.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 28 июля 2015 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 29 июля 2015 года по делу № А65-26851/2014 произведена замена судьи Рогалевой Е.М. на судью Корнилова А.Б.

После замены судей дело рассматривалось с самого начала.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель является собственником земельного участка общей площадью 8 308 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 26, а также земельного участка, общей площадью 15 801 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань ул. Магистральная д. 24, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.11.2011 г. серии 16-АК № 332516 и от 29.11.2011 г. серии 16-АК № 332856.

На указанных выше земельных участках расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности.

07.11.2012 г. заявитель обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани с заявлением о предоставлении земельного участка, смежного с земельными участками, принадлежащими заявителю на праве собственности, в собственность для благоустройства территории.

Ответчиком-1 не было принято соответствующее мотивированное решение по заявлению общества.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику-1 о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непредоставлении заявителю земельного участка общей площадью 22 585 кв.м. по ул. Магистральная и об обязании Комитета предоставить земельный участок общей площадью 22 585 кв.м. по ул. Магистральная для благоустройства.

Решением суда первой инстанции от 10.02.2014 г. по делу № А65-23629/2013 признано незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в непредоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Транслифткомплект» земельного участка общей площадью 22 585 кв.м. по ул. Магистральной г. Казани.

Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления от 07.11.2012 г. по существу в десятидневный срок со дня принятия решения.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.05.2014 г. по делу № А65-23629/2013 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Комитетом 19.06.2014 г. было вынесено постановление № 3332