Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А55-24205/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 5  статьи 242.1 БК РФ статьи предусмотрена возможность обжалования действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты.

В силу пункта 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Согласно п.3 ст.217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Из приведенных правовых норм следует, что при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации муниципального образования.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о соответствующем бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные решением о бюджете на эти цели, в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В порядке, предусмотренном ст. 242.5 БК РФ, исполняются судебные акты, предусматривающие обращение взыскания денежных средств на средства местного бюджета по собственным обязательствам муниципальных казенных учреждений при недостаточности у них собственных денежных средств и имущества.

Согласно пункту 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления в силу пункта 3 вышеуказанной статьи представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

В соответствии с вышеуказанными нормами БК РФ информацию об источнике образования задолженности обязан предоставить должник. Надлежащие документы в приложение к исполнительному листу были представлены в администрацию.

Пунктом 3 статьи 239 БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пунктами 4, 5 статьи 242.5 БК РФ предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа. Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 БК РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном названным Кодексом.

Названные  правовые нормы предусматривают механизм исполнения судебных актов  в случаях, когда должником по денежным обязательствам выступает либо само бюджетное учреждение, либо муниципальное образование, в лице главного распорядителя по соответствующей ведомственной принадлежности.

При нарушении должником требований, установленных настоящими нормами, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Материалами дела подтверждается, что  после получения  соответствующего заявления и исполнительного документа, администрация в лице его финансового отдела не исполнила свою обязанность,  предусмотренную названными выше нормами права, и не предприняла необходимых действий, направленных на исполнение исполнительного документа. Тем самым администрация проявила незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. препятствует получению денежных средств, взысканных в его пользу решением арбитражного суда.

Доводы администрации об обращении к председателю собрания представителей муниципального района Богатовский Самарской области судом не приняты, поскольку указанные действия являются недостаточными и не свидетельствуют о невозможности исполнения судебного акта. По аналогичным основаниям отклонена и позиция собрания представителей муниципального района Богатовский о невнесении изменений в бюджет в отношении заявленной задолженности.

Суд первой инстанции, установив незаконность бездействия администрации и нарушение этим прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, согласно частям 2, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал бездействие администрации незаконным и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом фактических обстоятельств дела в их совокупности суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности применения в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя - обязание финансового отдела муниципального казенного учреждения администрации муниципального района Богатовский Самарской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казенного учреждения администрации муниципального района Богатовский Самарской области, в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением операции по исполнению исполнительного листа серии АС № 005955820, выданного 27 мая 2014 года на основании определения Арбитражного суда Самарской области от 06 июня 2013 года по делу № А55-8495/2010, до полного исполнения исполнительного листа серии АС № 005955820, выданного на основании определения Арбитражного суда Самарской области от 06 июня 2013 года по делу № А55-8495/2010.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в бюджете муниципального района Богатовский Самарской области, утвержденном решением собрания представителей муниципального района Богатовский Самарской области № 66 от 18.12.2013, не предусмотрена оплата по исполнительным листам; администрация дважды обращалась к председателю собрания представителей с просьбой предусмотреть внесение изменений в бюджет муниципального района на 2014 год и плановый период 2015-2016 годы, касающихся уплаты по исполнительному листу, не принимаются. Данные меры не могут быть признаны достаточными для исполнения решения суда. В функции финансового отдела администрации входит выполнение таких задач, как составление и ведение сводной бюджетной росписи, представление сводной бюджетной росписи собранию представителей муниципального района Богатовский; организация исполнения бюджета муниципального района Богатовский. Следовательно, у администрации имелась возможность при составлении сводной бюджетной росписи включить в нее соответствующие расходы на исполнение исполнительных листов либо внести необходимые изменения, представив ее представительному органу местного самоуправления.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 16 апреля 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на администрацию, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 апреля 2015 года по делу №А55-24205/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     Е.Г. Попова

А.А. Юдкин