Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А55-24205/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 июля 2015 года                                                                            Дело № А55-24205/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района Богатовский Самарской области – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от муниципального казенного учреждения администрация муниципального района Богатовский Самарской области – до перерыва представителя Соколова Д.В. (доверенность от 28 июля 2014 года), после перерыва представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: собрания представителей муниципального района Богатовский Самарской области – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

Межрайонной ИФНС России № 8 по Самарской области – до перерыва представителя Бортниковой С.М. (доверенность от 09 апреля 2015 года), после перерыва представитель не явился, извещена,

министерства финансов Самарской области – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

Управления Федерального казначейства по Самарской области – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

отдела № 8 Управления Федерального казначейства по Самарской области – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 - 20 июля 2015 года апелляционную жалобу главы администрации муниципального района Богатовский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 апреля 2015 года по делу №А55-24205/2014 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района Богатовский Самарской области, Самарская область, Богатовский район, с.Богатое, к муниципальному казенному учреждению администрация муниципального района Богатовский Самарской области, Самарская область, Богатовский район, с.Богатое, третьи лица: собрание представителей муниципального района Богатовский Самарской области, Самарская область, Богатовский район, с.Богатое, Межрайонная ИФНС России № 8 по Самарской области, Самарская область, г.Нефтегорск, министерство финансов Самарской области, г.Самара, Управление Федерального казначейства по Самарской области, г.Самара,  отдел № 8 Управления Федерального казначейства по Самарской области, Самарская область, Богатовский район, с.Богатое,

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района Богатовский Самарской области (далее - заявитель, предприятие, МУП «ПОЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (л.д. 8-9), с учётом уточнения заявленных требований (л.д. 104), принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения администрации муниципального района Богатовский Самарской области (далее -  администрация), выразившегося в неисполнении исполнительного листа Арбитражного суда Самарской области от 06 июня 2013 года по делу № A55-8495/2010, как не соответствующее требованиям пункта 3 статьи 242.5 и пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязании финансового отдела муниципального казенного учреждения администрации муниципального района Богатовский Самарской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казенного учреждения администрации муниципального района Богатовский Самарской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительного листа серии АС № 005955820, выданного 27 мая 2014 года на основании  определения Арбитражного суда Самарской области от 06 июня 2013 года по делу №A55-8495/2010, до момента полного погашения задолженности по исполнительному листу серии АС № 005955820, выданного 27 мая 2014 года на основании определения Арбитражного суда Самарской области от 06 июня 2013 года по делу №A55-8495/2010.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

К участию  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собрание представителей муниципального района Богатовский Самарской области, Межрайонная ИФНС  России № 8 по Самарской области, министерство финансов Самарской области, Управление Федерального казначейства по Самарской области, отдел № 8 Управления Федерального казначейства по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июля 2015 года заявленные требования удовлетворены, бездействие муниципального казенного учреждения администрации муниципального района Богатовский Самарской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, серии АС № 005955820, выданного 27 мая 2014 года на основании определения Арбитражного суда Самарской области от 06 июня 2013 года по делу №А55-8495/2010, признано незаконным, как не соответствующее требованиям статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). На финансовый отдел муниципального казенного учреждения администрации муниципального района Богатовский Самарской области возложена обязанность по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казенного учреждения администрации муниципального района Богатовский Самарской области, в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением операции по исполнению исполнительного листа серии АС № 005955820, выданного 27 мая 2014 года на основании определения Арбитражного суда Самарской области от 06 июня 2013 года по делу № А55-8495/2010, до полного исполнения исполнительного листа серии АС № 005955820, выданного на основании определения Арбитражного суда Самарской области от 06 июня 2013 года по делу № А55-8495/2010.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что в бюджете муниципального района Богатовский Самарской области, утвержденном решением собрания представителей муниципального района Богатовский Самарской области № 66 от 18.12.2013, не предусмотрена оплата по исполнительным листам; администрация обращалась к председателю собрания представителей с просьбой предусмотреть внесение изменений в бюджет муниципального района на 2014 год и плановый период 2015-2016 годы, касающихся уплаты по исполнительному листу. Собрание представителей прекратило свои полномочия 15 октября 2015 года, сформирован его новый состав. Администрацией было направлено повторное обращение от 17.10.2014 в адрес председателя собрания представителей. По мнению администрации, ею предпринималось все возможное для исполнения исполнительного листа, выданного арбитражным судом.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС  России № 8 по Самарской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя, министерства финансов Самарской области, Управления Федерального казначейства по Самарской области, отдела № 8 Управления Федерального казначейства по Самарской области, собрания представителей муниципального района Богатовский Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления МУП «ПОЖКХ».

Представитель Межрайонной ИФНС России № 8 по Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 июня 2015 года рассмотрение дела было отложено на 09 час 20 мин 15 июля 2015 года для дополнительного исследования судом материалов дела и приведенных сторонами в судебном заседании обстоятельств.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15 июля 2015 года объявлялся перерыв до 12 час 30 мин 20 июля 2015 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 20 июля 2015 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-8495/2010 от 25 октября 2010 года в отношении МУП «ПОЖКХ» муниципального района Богатовский введена процедура конкурсного производства.

Конкурсный управляющий муниципального предприятия обратился в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании подозрительной сделки, по результатам рассмотрения которого Арбитражный суд Самарской области по делу № А55-8495/2010 вынес определение от 06 июня 2013 года, которым признал недействительным постановление №1539 от 31 декабря 2009 года главы муниципального района Богатовский Самарской области в части пункта 1, согласно которому прекращено право хозяйственного ведения МУП «ПОЖКХ» муниципального района Богатовский на имущество. При этом суд применил последствия недействительности сделки в виде взыскания с администрации муниципального района Богатовский Самарской области в пользу МУП «ПОЖКХ» муниципального района Богатовский 423 393,43 руб.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного суда Самарской области от 30 сентября 2013 года по делу № A55-8495/2010 определение первой инстанции оставлено без изменения, выдан исполнительный лист на принудительное исполнение указанного определения.

Заявление с исполнительным листом 05 июня 2014 года было направлено в муниципальное казенное учреждение администрации муниципального района Богатовский Самарской области для исполнения в порядке главы 24.1 БК РФ, вручено 17 июня 2014 года в соответствие с уведомлением. В структуру администрации входит финансовый отдел, осуществляющий операции со средствами администрации.

Так, согласно Положению о финансовом отделе администрации муниципального района Богатовский Самарской области, утвержденного распоряжением администрации муниципального района Богатовский Самарской области № 486 от 14.11.2013, финансовый отдел является структурным подразделением администрации муниципального района Богатовский Самарской области. Финансовый отдел выполняет следующие задачи: составление и ведение сводной бюджетной росписи, представление сводной бюджетной росписи собранию представителей муниципального района Богатовский; организация исполнения бюджета муниципального района Богатовский.

До настоящего времени требования исполнительного листа администрацией не исполнено.

На запрос заявителя о судьбе исполнительного документа администрацией был дан ответ об отказе в удовлетворении заявления об исполнении исполнительного документа. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п.10 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа. В декабре 2013 года собранием представителей муниципального района Богатовский Самарской области был утвержден бюджет муниципального района Богатовский Самарской области на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов. В данном бюджете не была предусмотрена оплата исполнительных листов.

Таким образом, до настоящего времени судебный акт по делу № А55-8495/2010 не исполнен.

Полагая, что со стороны администрации имеется незаконное бездействие, а ответ на заявление МУП «ПОЖКХ» не обоснован, данное бездействие по неисполнению судебного акта нарушает права и законные интересы предприятия, МУП «ПОЖКХ» обратилось в арбитражный  суд с вышеуказанными требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что, удовлетворяя заявление, суд первой инстанции, правильно применил нормы  материального права, при этом обоснованно исходя их следующего.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 239 БК РФ определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится