Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А55-27847/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

при утверждении для населения льготного тарифа  обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Мэрией городского округа Тольятти принято постановление от 24.01.2011 № 145-п/1 «О введении на 2011 год ограничения на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета граждан за услуги по отоплению», которым предусмотрено управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным и иным специализированным потребительским кооперативам в 2011 году производить расчеты с населением за коммунальные услуги с соблюдением предельного индекса роста платежей граждан, установленного для городского округа Тольятти постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 № 523 «Об установлении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Самарской области на 2011 год». В случае превышения предельного индекса роста платежей граждан за коммунальные услуги в целях приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами ввести ограничения на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета платы граждан за услуги по отоплению, установив его в размере 895,5 руб. за 1 Гкал (с учетом НДС).

09.12.2011 Правительством Самарской области издано постановление № 813, в соответствии с которым в период с 01.01.2012 по 30.06.2012 предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области равен 100,0%, в период с 01.07.2012 по 31.12.2012 предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области равен 115,0%.

Однако, в результате бездействия мэрии г.о. Тольятти предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории данного муниципального образования на 2012 год не устанавливались, в связи с чем применялось вышеуказанное Постановление мэрии г.о. Тольятти от 24.01.2011 № 145-п/1 «О введении на 2011 год ограничения на тариф по тепловой энергии, применяемый для расчета платы граждан за услуги по отоплению».

В целях соблюдения предельного индекса роста платежей граждан за коммунальные услуги, установленного постановлением Правительства Самарской области № 813, исполнения постановления Правительства Самарской области от 24.10.2010 № 608 «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленными предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области» и полномочий мэрии по вопросам организации в границах г.о. Тольятти электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в соответствии с Уставом г.о. Тольятти, мэрией г.о. Тольятти принято постановление от 06.03.2013 № 686-п/1 «Об установлении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2013 год», которым установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальную услугу отопления по г.о. Тольятти с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 100%.

28.06.2013 Мэрией городского округа Тольятти Самарской области было издано Постановление № 2132-п/1 «О плате граждан городского округа Тольятти за коммунальные услуги во втором полугодии 2013 года», которым предписано управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, жилищным и иным специализированным кооперативам, а также организациям, обеспечивающим электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение на территории городского округа Тольятти (далее - исполнитель), при начислении платы гражданам за коммунальные услуги учитывать Решение межведомственной комиссии по вопросам ценовой и тарифной политики Самарской области под председательством вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. от 21.03.2013 № 3 о недопущении увеличения платы во втором полугодии 2013 года более чем на 12% при сопоставимых условиях и отсутствии роста в первом полугодии 2013 года. Указанное ограничение не распространяется на потребителей с преобладанием в структуре совокупного платежа платы за услуги по электроснабжению и газоснабжению, в указанных случаях допускается прирост платы до 15% (пункт 1).

В случае, если при начислении платы гражданам за коммунальные услуги в первом полугодии 2013 года по тарифам организаций, обеспечивающих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение на территории городского округа Тольятти, размер платы за коммунальную услугу отопления (при сопоставимых условиях) был больше размера платы декабря 2012 года за услугу отопления и исполнителю в первом полугодии 2013 года требовалось применять предельный индекс, установленный Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.03.2013 № 686 «Об установлении предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2013 год», то с 01.07.2013 исполнителю при начислении платы граждан за коммунальную услугу отопления необходимо применять расчетную величину в размере 1100,94 руб. /Гкал (с НДС) (пункт 2).

Истец в обоснование своей позиции указал, что, исходя из данных величин (тарифов), с учетом предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги производил в 2011-2013 годах начисление населению платы за теплоснабжение. Истец не мог применить при расчете платы граждан тарифы на теплоснабжение (отопление) установленные регулирующим органом - Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области для ООО «Волжские коммунальные системы».

В то же время истец является исполнителем коммунальных услуг, обслуживающим многоквартирный дом, и оказывает проживающим в них гражданам коммунальные услуги, в том числе услуги отопления и горячего водоснабжения.

Поставку тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения в течение 2011-2013 годов осуществляло ООО «Волжские коммунальные системы» на основании заключенных с истцом договоров и в соответствии с установленными для ресурсоснабжающей организации тарифами, однако начисление платы за коммунальные услуги производилось Товариществом собственников жилья «Матросова 21А» с учетом установленного Мэрии городского округа Тольятти предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Объемы поставленных ресурсов подтверждаются актами поставок, подписанными обеими сторонами, представленными суду счетами-фактурами, платежными документами, в то время как объемы полученной от населения оплаты подтверждаются представленным расчетом, сведениями в электронной форме о произведенных начислениях населению.

Судом экспертиза в целях определения размера убытков не назначалась, однако ответчик в судебном заседании согласился с размером убытков, указанных в уточненном заявлении истца (438 872 руб. 00 коп.), указал, что такая сумма соответствует расчетам межтарифной разницы, произведенным ответчиком (письмо ДЭП Мэрии г.о. Тольятти от 16.04.2015 №17652-вн/22).

Таким образом, у истца возникли убытки, сложившиеся вследствие разницы между установленным для ресурсоснабжающей организации (ООО «Волжские коммунальные системы») тарифом и платой, внесенной гражданами, которая не превышала предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги в очередном календарном году.

Согласно пунктам 4.1., 4.2. постановления Правительства Самарской области от 24.11.2010 № 608 «Об утверждении Порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленными предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области» формирование средств на компенсацию расходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами производится за счет средств местных бюджетов. Разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, и платой, приведенной органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствие с установленными предельными индексами, возмещается в виде субсидий товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям органом местного самоуправления муниципального образования в пределах бюджетных ассигнований на данные цели.

Таким образом, в силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Следовательно, изменение органом местного самоуправления размера платы на коммунальные услуги, применяемого управляющей компанией при расчетах с населением, при установлении иного тарифа на те же услуги, применяемого при расчетах управляющей организации с поставщиком услуг, влечет возникновение межтарифной разницы, и как следствие, убытки управляющей организации, которые подлежат возмещению за счет публично-правового образования, в данном случае, за счет муниципального образования городского округа Тольятти.

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делам №№ А55-7959/2012, А55-14408/2012, А55-13521/2011, А55-18334/2013.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом подтверждено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, оценка требований была правомерно осуществлена судом первой инстанции с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 того же Кодекса).

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2015 года по делу                     №А55-27847/2014, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2015 года по делу                     №А55-27847/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                               А.А.Юдкин

Е.Г.Филиппова