Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А72-2713/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

за содеянное к административной ответственности.

ООО «КПД-2 Жилсервис» не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил, за нарушение которых частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил.

Довод Общества о том, что использованная им система теплоснабжения не является централизованной, и при приготовлении горячей воды с использованием    нецентрализованных систем горячего водоснабжения плата за потребленную горячую воду должна рассчитывается в порядке, предусмотренном пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям; помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 обосновано отклонен судом первой инстанции.

Согласно пункту 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

ООО «КПД-2 Жилсервис» самостоятельно приготавливает с использованием арендованного оборудования Центрального Теплового Пункта горячую воду и продаёт её населению самостоятельно, то есть является ресурсоснабжающей организацией осуществляющей продажу коммунальных, ресурсов.

Согласно договору аренды от 01.01.2014 ООО «Строительная сфера» передает в пользование ООО «КПД-2 Жилсервис» оборудование Центрального Теплового Пункта, принадлежащее ему на праве собственности, то есть данное оборудование не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая вышеизложенное, ссылка ООО «КПД-2 Жилсервис» на пункт 54 Правил № 354 неправомерна.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).

Под центральным тепловым пунктом понимается комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ нецентрализованная система горячего водоснабжения - это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты с использованием которых приготовление горячей воды абонентом самостоятельно.

Под индивидуальным тепловым пунктом понимается комплекс устройств для присоединения теплопотребляющей установки к тепловой сети, преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки для одного здания, строения или сооружения. К таким видам тепловых пунктов относятся крышные котельные, водонагреватели в квартирах и иные.

Согласно пункту 4 Правил при отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

ООО «КПД-2 Жилсервис» согласно договору аренды приготавливает с использованием арендованного оборудования Центрального теплового пункта горячую воду и продает ее населению самостоятельно. Приготовленный ресурс с использованием ЦТП оснащает не только один многоквартирный дом, а несколько домов относящихся к данному центральному тепловому пункту.

Тепловые пункты, на которых осуществляете доведение ресурса до параметров, установленных СанПиН, находятся на границе раздела сетей сетевой организации и общедомовых сетей многоквартирного дома. ЦТП, используемый Обществом, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома. Согласно договору аренды от 01.01.2014 его собственником является ООО «Строй Сфера».

Поскольку ЦТП не является общим имуществом многоквартирного дома, ссылка ООО «КПД-2 Жилсервис» на пункт 54 Правил № 356 не состоятельна.

Как установлено административным органом и это полностью подтверждается материалами дела ООО «КПД -2 Жилсервис» предоставляет коммунальную услугу по горячему водоснабжению при закрытой системе горячего водоснабжения. Данный вид деятельности согласно пункту 4 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 относится к регулируемым видам деятельности.

ООО «КПД-2 Жилсервис» заключило договоры на поставку холодной воды от 28.10.2011 № 28055 с Ульяновским муниципальным унитарным, предприятием водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» и на поставку тепловой энергии от 30.11.2012 № 18 с Обществом с ограниченной ответственностью «Районная тепловая станция «Репина».

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основ ценообразования), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 4061 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» с систему регулируемых тарифов входят, в том числе тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

Согласно п. 88-90 Основ ценообразования органы регулирования; тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

В соответствии с п. 92 Основ ценообразования значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов соответствии с методическими указаниями.

В соответствии с п. 109-111 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Методических указаний), утверждённых приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Таким образом, для установления двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения ООО «КПД-2 Жилсервис» должно было обратиться в орган регулирования тарифов, т.е в Министерство экономического развития Ульяновской области. Однако, ООО «КПД-2 Жилсервис» этого не сделало, а использовало своей деятельности неутверждённый в установленном порядке тариф.

Данное нарушение посягает на установленный государством порядка ценообразования, государственное регулирование в сфере ценообразования, и правильно квалифицировано административным органом как «иное нарушение установленного порядка ценообразования», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Общественные отношения в сфере предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов социально значимыми. Нарушения в этой сфере могут существенно затронуть интересы значительного числа граждан. Учитывая изложенное, отсутствуют основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд  первой инстанции учитывая, что в соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, обосновано, исходя из всех обстоятельств дела (имущественного положения заявителя; несоразмерности санкции последствиям данного конкретного нарушения, что превращает санкцию в карательный механизм), в соответствии с положениями п.п. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, уменьшил размер подлежащего взысканию административного штрафа до 50 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 мая 2015 года по делу № А72-2713/2015 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                 В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                А.Б. Корнилов

В.Е. Кувшинов