Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А55-27920/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 июля 2015 года                                                                                       Дело №А55-27920/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «УК № 2 ЖКХ» - Дяченко Ю.Б. (доверенность от 16.06.2015 №218),

представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области  - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК № 2 ЖКХ»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 марта 2015 года по делу № А55-27920/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2 жилищно-коммунального  хозяйства» (ОГРН 1066320068924, ИНН 6321165830) Самарская область, г. Тольятти,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2 жилищно-коммунального  хозяйства» (далее – заявитель, общество, ООО «УК № 2 ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – жилищная инспекция, ГЖИ Самарской области) о признании недействительным предписание от 20.08.2014 №ТАвз-11757 (л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.03.2015 по делу №А55-27920/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.84-87).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.91-94).

Жилищная инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 судебное разбирательство по апелляционной жалобе отложено на 17.06.2015 (л.д.108).

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 судебное разбирательство по апелляционной жалобе отложено на 15.07.2015 (л.д.113).

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 произведена замена судьи Бажана П.В. на судью Рогалеву Е.М. и судьи Холодной С.Т. на судью Корнилова А.Б.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя жилищной инспекции, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «УК № 2 ЖКХ», являясь управляющей организацией, осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 23, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, проспект Московский, на основании договора управления от 16.12.2008 № 1 (л.д. 65-69).

На основании Распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области от 22.07.2014 № ТАвз-11757 (л.д. 52-54), Государственной жилищной инспекцией Самарской области в отношении ООО «УК № 2 ЖКХ» проведена внеплановая, документарная проверка с целью проверки исполнения данным обществом ранее выданного ему и вступившего в законную силу предписания от 14.04.2014 № ТАвз-4448 (л.д. 47-50), предметом которой являлась проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, результаты которой оформлены Актом от 20.08.2014№ ТАвз-11757 (л.д. 57-60).

Ранее выданным Предписанием от 14.04.2014 № ТАвз-4448 (л.д. 47-50), Государственной жилищной инспекцией Самарской области предписано ООО «УК № 2 ЖКХ» в течение 3 месяцев с момента получения Предписания устранить выявленные нарушения жилищного законодательства Российской Федерации и представить в Государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно - производить начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды потребителям, пользующимся нежилыми помещениями в многоквартирном доме по адресу: Самарская область, г. Тольятти, проспект Московский, д. 23, в соответствии с требованиями пункта 40 и 44 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 06.05.2011 № 354, с учетом требований Приказа от 27.08.2012 № 197 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Самарской области».

Из указанного Акта от 20.08.2014 № ТАвз-4448 следует, что в ходе проведенной Государственной жилищной инспекцией Самарской области внеплановой, документарной проверки установлено, что ООО «УК № 2 ЖКХ» исполняя функции управляющей компании многоквартирным жилым домом 23, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, проспект Московский, не исполнило ранее выданное ему предписание от 14.04.2014 № ТАвз-4448.

В данном Акте указано, что по состоянию на 20.08.2014 запрашиваемые у ООО «УК № 2 ЖКХ» необходимые документы и информация для проведения проверки в Государственную жилищную инспекцию Самарской области не представлены, что является нарушением части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Подробное описание установленных Государственной жилищной инспекцией Самарской области при проведении в отношении ООО «УК № 2 ЖКХ» внеплановой, документарной проверки нарушений отражено в Акте от 20.08.2014 № ТАвз-4448 (л.д. 57-60), с учетом Акта от 15.04.2014 № ТАвз-4448 (л.д. 42-46).

Из материалов дела следует, что согласно представленных ООО «УК № 2 ЖКХ» в Государственную жилищную инспекцию Самарской области документов, многоквартирный дом по адресу: Самарская область, г. Тольятти, пр. Московский, д. 23, оборудован общедомовым прибором учета горячего и холодного водоснабжения, тепловой энергии и 30 двухставочными общедомовыми приборами учета электроэнергии (20 приборов учитывают потребление электроэнергии жителями, а 10 потребление электроэнергии на освещение мест общего пользования).

Из представленной ООО «УК № 2 ЖКХ» информации следует, что начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 23 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, проспект Московский, за электроснабжение на общедомовые нужды (ОДН) производится по показаниям общедомовых приборов учета.

Согласно Платежным документам (л.д. 21-35) по оплате коммунальных услуг:

-в ноябре 2013 года объем Э/Э на ОДН (день/ночь) - 12 108,41 кВт;

-в январе 2014 года объем ГВС на ОДН - -20,18 м(3) объем ХВС на ОДН - 98,3 м(3)Э/Э на ОДН (день/ночь) - 18 097 кВт;

-в феврале 2014 года Э/Э на ОДН (день/ночь) - 10 851,05 кВт;

В частности, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, проспект Московский, дом 23, кв. № 177 (площадь квартиры 48,2 м(2)), согласно платежным документам по оплате коммунальных услуг объем электроэнергии на ОДН составляет:

-в ноябре 2013 года объем Э/Э на ОДН (день/ночь) - 17,1871/4,9605 кВт, суммарно 22,1476 кВт;

-в январе 2014 года объем Э/Э на ОДН (день/ночь) - 28,3657/4,7374 кВт, суммарно 33,1031 кВт;

-в феврале 2014 года объем Э/Э на ОДН (день/ночь) - 15,7231/4,1246 кВт, суммарно 19,8477 кВт, при максимально допустимом объеме электроэнергии на ОДН для указанного жилого помещения 12,754 кВт».

В связи с вышеизложенным, Государственная жилищная инспекция пришла к выводу о том, что ООО «УК № 2 ЖКХ» производит расчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды, потребителям проживающим по адресу: Самарская область, г. Тольятти, пр. Московский, д. 23, в соответствии с пунктом 44 Правил №354, но без учета требований Приказа от 27.08.2012 № 197 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населением Самарской области».

На основании Акта проверки от 20.08.2014 № ТАвз-4448, жилищной инспекцией  выдало заявителю предписание от 20.08.2014 №ТАвз-11757, которым ООО «УК № 2 ЖКХ» предписано в срок - до 20.11.2014 устранить выявленные нарушения жилищного законодательства Российской Федерации и представить в Государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- производить начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды потребителям, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме по адресу: Самарская область, г. Тольятти, проспект Московский, д. 23, в соответствии с требованиями пункта 40 и 44 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 06.05.2011 № 354, с учетом требований Приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012 № 197 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Самарской области» (л.д. 5-7, 61-63).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «УК № 2 ЖКХ» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг, требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 161 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

В соответствии с пунктами 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно