Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А65-9857/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 июля 2015 г.                                                                                Дело № А65-9857/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 июля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 июля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от первого ответчика – извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Государственного резервного фонда земель при Президенте Республики Татарстан –  извещен, не явился,

от Кабинета Министров Республики Татарстан –  извещен, не явился,

от Некоммерческой Организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» –  извещен, не явился,

от ООО «Ак таш» – извещен, не явился,

от Управления капитального строительства и реконструкции ИКМО г. Казани – извещен, не явился,

от РГУП БТИ Бюро технической инвентаризации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Золотая формула Родники Поволжья»  на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 февраля 2015 г. по делу № А65-9857/2011 (судья Назырова Н.Б.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотая формула Родники Поволжья» (ИНН 1657087521, ОГРН 1091690046667), г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Муниципальному казенному учреждению «Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

третьи лица:

Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан, г. Казань,

Кабинет Министров Республики Татарстан, г. Казань,

Некоммерческая Организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Ак таш», г. Казань,

Управление капитального строительства и реконструкции ИКМО г. Казани, г. Казань,

РГУП БТИ Бюро технической инвентаризации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными постановления от 30 января 2009 года № 154, отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотая формула Родники Поволжья» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее первый ответчик), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее второй ответчик) о признании постановления от 30.01.2009 г. № 154 о передаче земельного участка площадью 24 270 кв. м, кадастровый номер 16:50:110507:60, по ул. Чистопольская в государственный резерв земель Республики Татарстан незаконным, о признании отказа Комитета в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Чистопольская, незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, путем формирования земельного участка под объектами, площадью, необходимой для их использования, понуждении принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2011 г. по настоящему делу оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2012 г., заявленные требования удовлетворены.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2014 г., оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 г., удовлетворено заявление о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-9857/2011 от 17.10.2011 г. по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2011 г. по делу № А65-9857/2011 отменено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 февраля 2015 г. по делу № А65-9857/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между вторым ответчиком и закрытым акционерным обществом «Агрофирма-Альтаир» заключен договор аренды земельного участка от 05.04.2006 № 11136  общей площадью 24 270 кв. м., кадастровый номер 16:50:11 05 07:0060, расположенного по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Чистопольская.

04.09.2008 г. права и обязанности по договору аренды перешли обществу с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Альтаир», что подтверждается договором о передаче прав и обязанностей, прошедшим 11.10.2008 государственную регистрацию.

26.06.2008 г. общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Альтаир» зарегистрировало право собственности на незавершенные строительством объекты недвижимости, а в последующем по договору купли-продажи реализовала их заявителю.

Переход права подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.02.2011 серии 16-АЕ № 503834, от 25.02.2011 серии 16-АЕ № 503593, от 28.02.2011 серии 16-АЕ № 503833, от 25.02.2011 серии 16-АЕ № 503592.

31.03.2011 ООО «Золотая формула Родники Поволжья», ссылаясь на наличие зарегистрированного права собственности на незавершенные строительством объекты недвижимости, обратилось в комитет с заявлением о формировании земельного участка общей площадью 24 270 кв. м. из состава земельного участка с кадастровым номером 16:50:110507:60 и заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Письмом от 21.04.2011 № 11641 комитет сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:110507:60 площадью 24 270 кв. м постановлением ИК МО г. Казани от 30.01.2009 № 154 передан в государственный резерв земель Республики Татарстан и на основании пункта 3 указанного постановления по соглашению сторон расторгнут договор аренды земельного участка от 05.04.2006 № 11136. При этом указал, что предоставить земельный участок в испрашиваемых границах не представляется возможным, поскольку на нем отсутствуют объекты недвижимости, на которые приложены правоустанавливающие документы и, кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 16:50:110507:48.

Полагая, что постановлением ИК МО г. Казани от 30.01.2009 № 154 и отказом комитета от 21.04.2011 № 11641 нарушаются его права и законные интересы, ООО «Золотая формула Родники Поволжья» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что оспариваемые ненормативные акты приняты уполномоченными органами в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и охраняемых законом интересов общества.

Так, согласно заявлению от 31.03.2011 г., общество обратилось за формированием земельного участка и заключением договора аренды на него под объектами капитального строительства со ссылкой на ст. 36 Земельного кодекса РФ.  В качестве наличия строений общество указало 4 объекта незавершенного строительства по 1 957, 5 кв.м. каждый, степенью готовности 10%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 ЗК РФ наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

При таком положении у Общества отсутствует предусмотренное статьей 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права долгосрочной аренды.

Толкование отдельных положений статьи 36 ЗК РФ по рассматриваемому вопросу дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон №137-ФЗ) собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Таким образом, собственник объекта незавершенного строительства имеет право приобрести земельный участок, на котором этот объект расположен, в аренду для завершения строительства.

Между тем, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2013 г. по делу № А65-26469/2011, вступившим в законную силу, зарегистрированное за обществом с ограниченной ответственностью «Золотая Формула Родники Поволжья» право собственности на объекты незавершенного строительства признано прекращенным.

При этом суд установил, что  по состоянию на 10.04.2008 г. объект «Д» представляет собой 5 существующих свай, при этом на момент изготовления кадастрового паспорта не завершено отселение и снос индивидуальных жилых домов, объект «Ж» представляет собой 5 существующих свай, при этом на момент изготовления кадастрового паспорта не завершено отселение и снос индивидуальных жилых домов; объект «Б» представляет собой 5 существующих свай, при этом на момент изготовления кадастрового паспорта не завершено отселение и снос индивидуальных жилых домов; объект «А» представляет собой 3 существующих сваи, при этом на дату 10.04.2007 г. не завершено отселение и снос индивидуальных жилых домов.

Принимая решение по делу № А65-26469/2011, суд пришел к выводу, что объекты незавершенного строительства, литер Д, литер Ж, литер Б являются совокупностью строительных материалов, что не исключает фактической возможности их разборки. Также суд пришел к выводу, что на спорном земельном участке после его передачи исполкомом г. Казани в резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан спорные объекты отсутствовали, что подтверждается положительным заключением государственной экспертизы, находящейся в материалах дела.

Указанные обстоятельства в силу ст.69 АПК РФ имеют преюдициальное значение и не нуждаются доказыванию в рамках настоящего дела.

Кроме того, как указано в решении суда по делу № А65-26469/2011 (и заявителем это обстоятельство не оспаривается), «на указанном земельном участке осуществлено строительство двухсекционного и трехсекционного 16-18-этажных жилых домов, а также ведется строительство двухсекционного 16-18 -этажного жилого дома».

Таким образом, поскольку на дату обращения Общества с заявлением к комитету (на 31.03.2011), на спорном земельном участке отсутствовали принадлежащие Обществу как объекты капитального строительства, так и объекты незавершенного строительства, и поскольку на испрашиваемом земельном участке было осуществлено строительство жилых домов, то отказ в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства является законным и обоснованным.

Также отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого Постановления ИК МО г. Казани №154 от 30.01.2009 г.

Данным Постановлением решено, в частности, передать в государственный резерв земель Республики Татарстан земельный участок кадастровый номер 16:50:110507:0060 площадью 24 270 кв.м. по ул. Чистопольская; Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Альтаир» обратиться в комитет для заключения соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 05.04.2006 г. № 11136 и зарегистрировать данное соглашение в Управлении Росреестра по Республики Татарстан; Постановление Руководителя Исполкома г. Казани от 06.02.2006 № 159 «О предосталвении Закрытому акционерному обществу «Агрофирма-Альтаир» земельного участка по ул.Чистопольская» признать