Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А55-5716/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 июля 2015 года                                                                            Дело № А55-5716/2015

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Филипповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

с участием:

от товарищества собственников жилья «РАБОЧАЯ» – представитель не явился, извещено,

от административной комиссии Ленинского района городского округа Самара – представителя Карповой Е.А. (доверенность от 12 января 2015 года),

рассмотрев в порядке упрощенного производства в открытом судебном заседании 29 июня 2015 года апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «РАБОЧАЯ»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2015 года по делу №А55-5716/2015 (судья Степанова И.К.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению товарищества собственников жилья «РАБОЧАЯ» (ОГРН 1036300452110, ИНН 6315558978), г.Самара, к административной комиссии Ленинского района городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 04 марта 2015 года № 155/15 о назначении  административного наказания по ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «РАБОЧАЯ» (далее - ТСЖ «РАБОЧАЯ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района городского округа Самара (далее - административная комиссия, административный орган) от 04 марта 2015 года № 155/15 о назначении административного наказания по ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области № 115-ГД) в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2015 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ТСЖ «РАБОЧАЯ» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а именно: вины заявителя в совершении административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, выслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный апелляционный суд суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Как следует из материалов дела, административным органом 15 января 2015 года выявлено неисполнение заявителем правового акта принятого органом местного самоуправления - постановления администрации г.о. Самара №346 от 31 марта 2014 года (р.4, п.п.4.4, 4.7), а именно: обществом не обеспечено своевременное и полное предоставление информации в форме электронного документа по жилому дому №14 по ул. Рабочая г.Самара - в электронном паспорте дома за декабрь 2014 года (заполнения 47,5%) не полностью заполнены или не заполнены пункты 1.5 (технические характеристики МКД); 1.6 (Способ управления МКД); 5.1 (энергопотребление здания); 7.1 (сведения о конструктивных элементах МКД); 7.2 (сведения об оборудовании, размещенном на внутридомовых инженерных системах МКД). Не полностью предоставлена основная информация о характеристиках дома, а именно: не заполнена информация о лицевых счетах дома, а также не заполнены или не полностью заполнены пункты 1 (общие сведения о жилом доме); 5.1 (фундаменты): 5.2 (стены и перегородки); 5.4 (полы), 5.6 (крыша и кровля).

Постановлением административной комиссии № 155/15 от 04 марта 2015 года по делу об административном правонарушении ТСЖ «РАБОЧАЯ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД  неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.27, 4.11, 4.23 и 10.3 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД  предусмотрено, что совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же нормы нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления,  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно постановлению администрации г.о. Самара № 346 от 31 марта 2014 года (р.4 п.п. 4.4, 4.7) поставщик информации в процессе информационного взаимодействия с соответствующим уполномоченным органом предоставляет информацию, сформированную в порядке, определенном в разделе 5 настоящего Регламента, не позднее срока, определенного в пункте 4.7 настоящего Регламента.

Информация в форме электронного паспорта многоквартирного дома или электронного паспорта жилого дома и (или) в форме электронного документа для предоставления информации о состоянии расположенных на территории муниципального образования объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры предоставляется поставщиками информации ежемесячно до 15 (пятнадцатого) числа месяца, следующего за отчетным.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Суд первой инстанции, посчитав, что ТСЖ «РАБОЧАЯ» не принято всех зависящих от него мер по своевременному и полному предоставлению информации в форме электронного документа по спорному жилому дому, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее:

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 22 января 2015 года № 20 (л.д.58), событие административного правонарушения выразилось в следующем: «15.01.1405г. выявлено неисполнение правового акта, принятого должностным лицом местного самоуправления (нарушение п.п.4.4, 4.7 и абзаца 3 п.п.5.4 раздела 5 постановления администрации городского округа Самара № 346 от31.03.2014г.), а именно: неподписание файла обмена лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, либо лицом, уполномоченным на подписание файла обмена доверенностью, с использованием ЭЦП, а также не обеспечено своевременное и полное представление информации в форме электронного документа по жилому дому по адресу: ул.Рабочая, д.14». При этом ошибочное указание даты «15.01.1405» не соответствует фактической дате события административного правонарушения, вменяемого в вину ТСЖ.

Как указано выше, в силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1, 2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем в имеющемся в материалах дела протоколе об административном правонарушении отсутствует полное описание события вменяемого в вину обществу административного правонарушения: административным органом не изложены конкретные нарушения, допущенные обществом при представлении соответствующей информации в электронном виде, а именно: административным органом не конкретизировано, какая именно информация не была представлена ТСЖ, в чем выразилась несвоевременность представления информации.

Наличие в материалах дела акта от 15 января 2015 само по себе не может быть принято во внимание, так как основным документом, на основании которого осуществляется привлечение к административной ответственности, является протокол об административном правонарушении, который вручается или направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности, с тем, чтобы оно могло представить свои возражения против предъявленных к нему требований, в целях обеспечения предусмотренных КоАП РФ процессуальных гарантий.

Допущенное административным органом нарушение при составлении протокола об административном правонарушении является существенным, поскольку не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что постановление административной комиссии № 155/15 от 04 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, которым ТСЖ «РАБОЧАЯ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД, имеет иное содержание, чем протокол об административном правонарушении. В нем отсутствует указание на неподписание файла обмена уполномоченным лицом с использованием ЭЦП; указаны совершенные обществом нарушения, описание которых отсутствует в протоколе об административном правонарушении.

Следует также принять во внимание отсутствие в оспариваемом постановлении административной комиссии описания существенного обстоятельства, имеющего значение для квалификации деяния по ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД, а именно: признака повторности. В постановлении отсутствуют ссылки на привлечение ТСЖ «РАБОЧАЯ» к административной ответственности за аналогичное правонарушение: не указано, когда, каким правовым актом, за что, по какому основанию данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, а также его правовая квалификация. Отсутствие в постановлении о привлечении к административной ответственности указания на наличие квалифицирующего признака при описании события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД, является существенным нарушением при квалификации противоправного деяния.

Согласно разъяснениям, данным в п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно