Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А55-25767/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением N 230, договор на предоставление в пользование акватории водного объекта заключается в том случае, если появилось несколько претендентов на право заключения договора водопользования.

В силу пункта 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением N 230, эти Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, основными критериями, определяющими заключение договора водопользования на основании Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением N 230, являются разметка границ акватории водного объекта при размещении на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также иное обустройство акватории водного объекта именно в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования.

Согласно ст. 11 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей осуществляется на основании договора водопользования, следовательно, при рассмотрении заявления применяется Административный регламент, утвержденный приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57.

Использование водных объектов для рекреационных целей регулируется ст. 50 ВК РФ, гласящей, что проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, как верно указал суд, обустройство может осуществляться в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности и никаким иным образом.

В соответствии с п.23 Правил после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном Правилами.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

В соответствии со ст. 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается в порядке, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230.

Если документы от других претендентов не поступили, уполномоченный орган в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем в соответствии с Правилами.

Таким образом, заключение договора водопользования в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования», возможно только при отсутствии иных претендентов на заключение указанного договора водопользования.

В противном случае заключение договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230.

Из материалов дела следует, что ОАО «Экология» заявлением от 01.10.2014 вх. № 27/17257 обратилось в министерство за предоставлением в пользование Ерик Кривуша (в месте слияния с р. Татьянка), код водного объекта КАС/Волга/1362/010/0013, водохозяйственный участок 11.01.00.012, в границах Самарской области г.о. Новокуйбышевск, на 10 км от устья, левый берег с координатами, указанными в заявлении для использования акватории водного объекта с целью размещения сооружений для отстоя судов в совместное водопользование с размещением на водном объекте пассажирского теплохода «Каштан-23» и понтонов.

Исходя из заявления ОАО «Экология» на акватории будут размещаться пассажирский теплоход «Каштан-23» и понтоны.

Законодательством не определено, что разметка должна обязательно осуществляться в виде нахождения на местности определенного вида знаков.

На акватории водного объекта, исходя из заявления ОАО «Экология», по границе предоставленной акватории будут находиться сооружения, кроме того, в заявлении обозначены границы занимаемой акватории на карте.

Также согласно договору аренды № 53 земельный участок предоставляется заявителю для размещения объектов внутреннего водного транспорта – для строительства причала и лодочной станции. Таким образом, наличие сооружений, в том числе, причала предполагается.

В соответствии с пунктами 3.3.1, 3.4.1 договора участок подлежит использованию в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с заявлением, заявитель просит предоставить участок акватории для отстоя судов, в том числе с размещением теплохода типа «Каштан-23».

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ пункт отстоя - земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что у заявителя имеется намерение обустроить участок акватории.

Согласно п. 37 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57 отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования направляется заявителю, в случае если документы для предоставления водного объекта или его части на основании договора о предоставлении водного объекта в пользование представлены не в полном объеме.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 в целях реализации пункта 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» утверждена форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, а также перечень документов, прилагаемых к нему.

Таким образом, поскольку форма обращения с заявлением, в случае если предусмотрено обустройство, разметка акватории не соответствует форме заявления, поданной заявителем, у ответчика отсутствовали основания для рассмотрения заявления.

В соответствии с ответом от 06.10.2014 заявителю указано заинтересованным лицом о том, что заявление ОАО «Экология» не соответствует предусмотренной законодательством форме для заявленной цели водопользования.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об обоснованности действий ответчика, отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2015 года по делу                            №А55-25767/2014, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 08 мая 2015 года № 1020 государственная пошлина в сумме 1500 рублей. подлежит возврату открытому акционерному обществу «Экология» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2015 года по делу                            №А55-25767/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Экология» излишне уплаченную по платежному поручению от 08 мая 2015 года № 1020 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Е.Г.Попова

В.С.Семушкин