Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А55-25767/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 июля 2015 года                                                                             Дело № А55-25767/2014  

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  03 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от открытого акционерного общества «Экология» - до и после перерыва представителей Козлова Д.А., доверенность от 01.04.2015 года №1, Плешаковой Е.В., доверенность от 01.01.2015 года № 1,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области  - до и после перерыва представителя Объедковой И.В., доверенность от 12.01.2015 года № 2,

от Администрации г. о. Новокуйбышевск – до и после перерыва представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Экология» на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2015 года по делу  № А55-25767/2014 (судья Филатов М.В), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Экология», к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, с участием третьего лица - Администрации г. о. Новокуйбышевск, об оспаривании действий государственного органа,

                                                    УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Экология» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - ответчик), с участием третьего лица - Администрации г. о. Новокуйбышевск, о признании ytpfrjyysv действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по возврату пакета документов и заявления и об обязании Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и интересов ОАО «Экология».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ОАО «ЭКОЛОГИЯ» в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неполное исследование судом обстоятельств дела, считает, что ответчик должен рассмотреть заявление ОАО «Экология» о заключении договора водопользования участком акватории  водного объекта в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. № 165.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители третьего лица - Администрации г. о. Новокуйбышевск не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

В судебном заседании 29.06.2015 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин.            01.07.2015. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

После перерыва в судебном заседании представители сторон остались при своих позициях.

В судебное заседание после перерыва представители третьего лица - Администрации г. о. Новокуйбышевск не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Экология» имеет в собственности теплоход «Каштан-23» на основании свидетельства о праве собственности на судно (л.д.30).

25.09.2014 между ОАО «Экология» и муниципальным образованием г.о. Новокуйбышевск в лице Администрации г.о. Новокуйбышевск заключен договор № 53 аренды земельного участка адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Набережная, площадью 3725 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0101007:99, с разрешенным использованием для размещения объектов внутреннего водного транспорта – для строительства причала и лодочной станции.

15.09.2014 заявителем сформирован пакет документов и подан вместе с заявлением о заключении договора водопользования в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Место расположения водного объекта: Ерик Кривуша (в месте слияния с р. Татьянка), код водного объекта КАС/Волга/1362/010/0013, водохозяйственный участок 11.01.00.012, в границах Самарской области г.о. Новокуйбышевск, на 10 км от устья, левый берег.

Как следует из заявления, предоставление в пользование необходимо для использования акватории водного объекта с целью размещения сооружений для отстоя судов с падением на водном объекте пассажирского теплохода «Каштан-23» и понтонов. Площадь акватории для размещения сооружений для отстоя судов - 0,0008 км2. Срок пользования водным объектом с 01.10.2014 по 31.12.2033.(л.д.49-50).

Заявление подано по форме, утвержденной Правилами Постановления Правительства РФМ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

06.10.2014 заявителем получено сообщение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области исх.№27-04-01/16095 о несоответствии поданного ОАО «ЭКОЛОГИЯ» заявления указанной форме, в нарушение приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 №128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» (л.д.53).

Заявитель, полагая, что действия ответчика противоречат закону и нарушают его права, заявитель обратился в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых в удовлетворении заявления отказано.

Анализируя и оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 ВК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование.

В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, направляет заявителю мотивированный отказ.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о

проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением N 165, устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Настоящие Правила не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 165, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пункту 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением N 165 уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов: рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом; определяет условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти; утратил силу - Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 N 1039; при признании возможным использования водного объекта: в соответствии с пунктами 8 и 12 настоящих Правил - оформляет в 2 экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении; в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил - размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной; при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

В силу пункта 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением N 165 после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном этими Правилами.

При нескольких претендентах на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением N 230.

Согласно пункту 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением N 165, если документы от других претендентов не поступили, уполномоченный орган в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем в соответствии с этими Правилами.

Таким образом, в порядке, установленном Правилами