Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А65-1671/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июня 2015 года                                                                       Дело № А65-1671/2015

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Мухаметзяновой Гузель Галимзяновны – извещен, не явился;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Республике Татарстан – Гордиенко С.А., доверенность от 12.01.2015г. № 06;

от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мухаметзяновой Гузель Галимзяновны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2015 года по делу                   № А65-1671/2015 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению Мухаметзяновой Гузель Галимзяновны, Республика Татарстан, г.Чистополь,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Чистополь,

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Мухаметзянова Гузель Галимзяновна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Республике Татарстан (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия МРИ ФНС № 12 по РТ, выразившегося в неисключении из Единого государственного реестра юридических лиц записи в отношении Мухаметзяновой Гузель Галимзяновны как физического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица ООО «УК «ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК «ЧИСТОПОЛЬ», и обязании ответчика в течение двух недель с момента принятия настоящего решения исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Мухаметзяновой Гузель Галимзяновны, как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «УК «ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК «ЧИСТОПОЛЬ».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Мухаметзянова Гузель Галимзяновна подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Мухаметзяновой Г.Г. подано не заявление об обжаловании действий налоговых органов, которое рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ, а исковое заявление по основанию признания незаконным бездействия государственного органа, нарушающее права неопределенного круга лиц (статья 225.10, 225.11 АПК РФ), Российской Федерации, в том числе права отдельного физического лица - истца, которое также является корпоративным спором (статья 225.1 АПК РФ).

В апелляционной жалобе указывает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

По мнению подателя жалобы, суд не учел, что общество, которым руководила Мухаметзянова Г.Г. длительное время не занималось коммерческой деятельностью, не выплачивало заработную плату, в том числе Мухаметзянова Г.Г. ее не получала, и что Мухаметзянова Г.Г., как прекративший полномочия руководитель организации, не обязана в настоящее время обеспечивать внесение в ЕГРЮЛ соответствующих сведений о смене генерального директора.

Податель жалобы считает, что наличие в ЕГРЮЛ в настоящее время недостоверных сведений о руководителе ООО «УК «ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК «ЧИСТОПОЛЬ» нарушает права истца, так как для третьих лиц, в том числе для налоговых органов, банков, бюджетных и внебюджетных фондов, она, согласно сведениям ЕГРЮЛ, продолжает оставаться руководителем данной организации.

По мнению подателя жалобы, не исключение из Единого государственного реестра юридических лиц записи в отношении истца, как руководителя ООО «УК «ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК «ЧИСТОПОЛЬ», должно быть признано недействительным.

В судебное заседание представитель Мухаметзяновой Г.Г. не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель МИФНС № 12 по Республике Татарстан считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель УФНС по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие неявившихся представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя МИФНС № 12 по Республике Татарстан, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

10.12.2010 зарегистрировано ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк», ОГРН 1101677001337, в качестве юридического лица.

23.05.2012 решением № 23 единственного участника ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «Чистополь» ООО «Управляющая компания «Стайл» на должность генерального директора назначена Мухаметзянова Гузель Галимзяновна.

05.11.2014 Мухаметзянова Г.Г. обратилась в Инспекцию с заявлением (вх. №1520) по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, а именно: прекращения полномочий генерального директора ООО «УК «ИДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК» «ЧИСТОПОЛЬ» Мухаметзяновой Г.Г.

13.11.2014 г. налоговый орган вынес решение от 13.11.2014 г. об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, поскольку отсутствуют сведения (лист К) о возложении полномочий на нового руководителя.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением налогового органа, обратился с жалобой в Управление ФНС России по РТ.

Решением Управления ФНС России по РТ от 23.12.2014 г. № 2.11-0-36/02457зг@ решение налогового органа было оставлено без изменения, апелляционная жалоба заявителя - без удовлетворения.

Полагая, что указанные действия налогового органа противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных Мухаметзяновой Г.Г. требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее    - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Из подпункта "л" пункта 1, пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (пункта "л" части 1). Юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений (пункт "л" - фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии) обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган.

Из пунктов 1.1. 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ следует, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1). Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического липа, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны,.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Указанным приказом утверждена форма №14001 «Лист «К» заявления «Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица».

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Таким образом, в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица. Представление заявления по установленной форме, но не содержащего необходимых сведений, приравнивается к непредставлению заявителем документов, предусмотренных Законом №»129-ФЗ.

10.12.2010г. ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк», ОГРН  101677001337, зарегистрировано в качестве юридического лица.

23.05.2012г. решением №23 единственного участника ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «Чистополь» ООО «Управляющая компания «Стайл» на должность генерального директора назначена Мухаметзянова Гузель Галимзяновна.

05.11.2014 (вх. №1520) Мухаметзянова Г.Г. обратилась в Инспекцию с заявлением по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Из указанного   заявления  следует, что изменения касались сведений о лице, имеющем   право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «УК «ИДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК» «ЧИСТОПОЛЬ», а именно: прекращения полномочий генерального директора ООО «УК «ИДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК» «ЧИСТОПОЛЬ» Мухаметзяновой Г.Г. При этом данное заявление не содержит сведений о новом руководителе ООО «УК «ИДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК» «ЧИСТОПОЛЬ» (лист К).

13.11.2014г. Инспекция, руководствуясь подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, приняла решение об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с непредставлением определенных Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, необходимых для государственной регистрации документов, а именно, заявления по форме Р14001, поскольку сведения, представленные для внесения записи в ЕГРЮЛ, являются недостоверными - отсутствуют сведения (лист К) о возложении полномочий на руководителя.

На основании п. 1.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации, связанной с внесением изменений в сведения о юридическом лице, заявителем является руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

В Постановлениях Президиума ВАС РФ от 14.02.2006 №№ 12049/05, 12580/05 и 14310/05 указано, что закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений. Поэтому с момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа, лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе, подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе (генеральном директоре).

Из приведенных норм следует, что на момент подписания заявления, изменения должны быть состоявшимися. Законодательством не предусмотрены обязанность и возможность отражения в ЕГРЮЛ информации о прекращения полномочий единоличного исполнительного органа общества без одновременного внесения сведений о вновь назначенном на эту должность лице.

Таким образом, заявление об изменении содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о единоличном исполнительном органе должно быть подписано новым руководителем общества, назначенным в установленном порядке.

Следовательно, отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с непредставлением определенных Законом о государственной регистрации документов произведен в соответствии с требованиями статьи 23 Закона №129-ФЗ.

Кроме того, судом установлено, что единственным участником ООО «УК «ИДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК» «ЧИСТОПОЛЬ» является ООО «Управляющая компания «Стайл», которое прекратило свою деятельность, в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО «Монтэа», ОГРН 1132543010159, ИНН 2543027217 (л.д. 90). Соответственно, смену руководителя ООО «УК «ИДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК» «ЧИСТОПОЛЬ»