Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А55-29981/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга» предшествовало принятие Администрацией городского округа Самара Постановления от  09.10. 2012 г. № 1344 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства в городском округе Самара», согласно пункту 5 которого, было постановлено: предоставить ООО СМПФ «Элри» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга».

Данным Постановлением Администрации городского округа Самара в соответствии со статьями 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании Заключения по результатам заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара от 12.09. 2012 г. № КС-6-0-1, ООО «СМПФ «Элри» было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга.

Правила пункта 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и, которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Применительно к рассматриваемому случаю в силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» с 01 июля 2006 г. распоряжения земельными участками в целях их предоставления для строительства    осуществляет Министерство строительства Самарской области.

Судом установлено, что в данном конкретном случае в рамках компетенции, предусмотренной статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень земельных участков, предоставления которых осуществляется исключительно на торгах, установлен только Постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах».

В связи с чем, на дату обращения ООО СМПФ «Элри» в Министерство строительства Самарской области с заявлением 13.04.2010 г. входящий номер 20100253 «О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта» Правительством Самарской области еще не было принято Постановление от 09.11.2012 № 639 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах».

В данном случае спорный земельный участок должен предоставляться ООО СМПФ «Элри» из неразграниченных публичных земель в городе Самаре для целей строительства объекта капитального строительства по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.

Суд поддерживает в качестве правомерного довод представителя Министерства строительства Самарской области о том, что в рассматриваемой ситуации применение нормативного правового акта к отношениям, возникшим до его введения в действие, является незаконным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.07.2011 № 20-П законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

При обращении с заявлением о выборе земельного участка инициируется административная процедура его предоставления, которая регулируется нормами, действующими на момент проведения процедуры согласования.

Таким образом, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отсутствовали предусмотренные законом основания требовать, в том числе, от Министерства строительства Самарской области, предоставление на государственную регистрацию дополнительных документов, подтверждающих предоставление земельного участка с проведением торгов.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07. 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.

При проверке законности сделки регистратор определяет ее соответствие действующему законодательству.

Следовательно, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что представленный Министерством строительства Самарской области на государственную регистрацию Договор от 10.09.2014 г. № 925 аренды земельного участка по форме и содержанию составлен в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, содержит все существенные условия для гражданско-правовых договоров данного вида, подписан уполномоченными лицами, текст данного Договора подчисток и исправлений не имеет, право арендодателя на распоряжение спорным земельным участком подтверждено, а, следовательно, данный Договор соответствует требованиям статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем, у заинтересованного лица не имелось законных оснований для отказа в его государственной регистрации.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2015 г. по делу № А55-29981/2014 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                               А.Б. Корнилов                                                                                                                                                                          В.Е. Кувшинов