Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А55-29981/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 июня 2015 г.                                                                                Дело №  А55-29981/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 июня 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 июня 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Сидоренко С.В., доверенность от 06 февраля 2015 г. № 3-49/18,

от ответчика – Старкова Ю.К., доверенность от 29 декабря 2014 г. № 12-9292,

от третьего лица – Досова Е.Ф., доверенность от 10 ноября 2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2015 г. по делу № А55-29981/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью СМПФ «Элри», г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее ответчик) об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 05.11.2014 г. № 01/072/2014-574 и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, путем проведения государственной регистрации договора от 10.09.2014 г. № 925 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2015 г. по делу № А55-29981/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель и третье лицо, считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО СМПФ «Элри» 13.04.2010 г. обратилось с заявлением выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в Министерство строительства Самарской области по вопросу обеспечения выбора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду для строительства объекта недвижимости нежилого фонда при отсутствии правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок и предварительно согласовать место размещения объекта: Многоэтажное здание под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземный паркинг, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, с предполагаемой площадью земельного участка - 2 019 кв.м.

09.10.2012 г. Администрацией городского округа Самара было принято Постановление № 1344 о предоставлении ООО СМПФ «Элри» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга.

03.02.2014 г. Приказом Министерства строительства Самарской области № 37-п  был утвержден Акт «О выборе земельного участка для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5».

18.08.2014 г. Министерством строительства Самарской области был издан Приказ № 338-п «О предоставлении ООО СМПФ «Элри» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга».

10.09.2014 г. между Министерством строительства Самарской области - «арендодатель» и ООО СМПФ «Элри» - «арендатор» был заключен Договор № 925 «Аренды земельного участка», согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого, на основании Приказа от 18 августа 2014 года № 338-п арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории - «земли населенных пунктов», имеющий кадастровый номер - 63:01:0236003:954, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, площадь. - 1 819 кв.м., для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга.

В соответствии с подпунктами 2.1 и 2.2 пункта 2 данного Договора границы земельного участка обозначены на прилагаемом к Договору Кадастровом паспорте (Кадастровый паспорт земельного участка от 14.07.2014 г. № 63-00-102/14-510855, который является неотъемлемой частью Договора (Приложение № 1).

Земельный участок передается арендодателем арендатору по Акту приема-передачи, подписанному обеими сторонами (Приложение № 3).

25.09.2014 г. Министерство строительства Самарской области и ООО СМПФ «Элри» обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации  договора от 10.09.2014 г. № 925 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5. Одновременно с указанными Заявлениями его податели представили в регистрирующий орган все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, подтверждением чего, служат материалы Дела правоустанавливающих документов № 63:02:0236003:954.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подготовило и направило, в адрес Министерства строительства Самарской области Сообщение об отказе в государственной регистрации от 05.11.2014 г. № 01/072/2014-574, в связи с несоблюдением Министерством строительства Самарской области процедуры предоставления спорного земельного участка ООО СМПФ «Элри», поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

При этом в соответствии с пунктом 2 указанной правовой нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного нормативного правового акта и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В качестве документа - основания для государственной регистрации заявителем был представлен договор от 10.09.2014 г. № 925 аренды земельного участка, относящегося к категории - «земли населенных пунктов», имеющего кадастровый номер - 63:01:0236003:954, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, площадь. - 1 819 кв.м., для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга, который содержит указание на то, что он заключен между его сторонами на основании Приказа Министерства строительства Самарской области от 18.08.2014 г. № 338-п «О предоставлении ООО СМПФ «Элри» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга».

Материалами по данному делу прямо подтверждается, что выбор спорного земельного участка для предоставления в аренду ООО СМПФ «Элри» осуществлялся в соответствии с нормами земельного законодательства Российской Федерации и оформлен Актом от 03.02.2014 г. «О выборе земельного участка для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5», утвержденным Приказом Министерства строительства Самарской области № 37-п.

Пунктом 1 Постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 г. № 639 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах» установлены случаи, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара осуществляется для целей строительства исключительно на торгах.

При этом, принимая во внимание, что его положениям не придана обратная сила, указанный нормативный правовой акт подлежит применению к отношениям, возникающим со дня его вступления в силу.

В свою очередь, правоотношения по предоставлению земельных участков, начавшиеся ранее и не завершенные до вступления в силу Постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 г. № 639 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах», реализуются в порядке, существовавшем на момент возникновения таких правоотношений с соблюдением всех требуемых законодательством процедур.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанными правовыми нормами детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Таким образом, административная процедура предоставления испрашиваемого земельного участка начинается с момента подачи заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации) и завершается принятием решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, ООО «СМПФ «Элри» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением  по вопросу о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта 13.04.2010 г. входящий номер 20100253.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, спорный земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки 5(ти) - 16(ти) этажей (Ж-4). При этом использование земельного участка для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга требует получения специального согласования.

Из пункта 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (пункт 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельного участка должно быть определено до того, как будет принято решение о его предоставлении.

Следовательно, до тех пор, пока не будут выполнены требования статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, условно разрешенный вид использования земельного участка нельзя считать установленным и, соответственно, в отношении такого участка не может быть принято решение о предоставлении.

Из материалов по настоящему делу прямо следует, что изданию Министерством строительства Самарской области Приказа от 18.08.2014 г. № 338-п «О предоставлении ООО СМПФ «Элри» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская