Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А55-28265/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 июня 2015 года                                                                                   Дело №А55-28265/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 18 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н. (до перерыва), секретарем судебного заседания Лаврской Е.В. (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.06-17.06.2015 в помещении суда апелляционные жалобы Администрации городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2015 по делу №А55-28265/2014 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтеро» (ИНН 6316187370, ОГРН 1136311003498), г.Самара, к Главе городского округа Самара, г.Самара, Администрации городского округа Самара, г.Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара, об оспаривании отказа от договора,

в судебном заседании приняли участие:

представитель ООО «Альтеро» - Тышкевич Г.В. (доверенность от 25.11.2014),

представитель Администрации городского округа Самара - Космачева О.Н. (доверенность от 13.01.2015 №3-01-02/91),

представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Крапчетова Г.А. (доверенность от 02.06.2015 №Д05-01/1953) - до перерыва, после перерыва представитель не явился,

представитель Главы городского округа Самара не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альтеро» (далее – ООО «Альтеро», общество, инвестор) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о признании недействительным одностороннего отказа Главы городского округа Самара от договора от 17.09.2009 №113 о развитии застроенной территории в границах переулка Лучистый, улиц И.Булкина, Дыбенко, Авроры в Советском районе городского округа Самары, выраженного в уведомлении от 12.08.2014 №38-Д05-01-01/7711.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2015 по делу №А55-28265/2014 исковое заявление общества удовлетворено; в удовлетворении иска к Администрации городского округа Самара отказано.

В апелляционных жалобах Администрация городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просили отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении его заявления. По мнению заявителей жалоб, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

ООО «Альтеро» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Главы городского округа Самара, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители Администрации городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара поддержали апелляционные жалобы по указанным в них основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционные жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

В судебном заседании 15.06.2015 был объявлен перерыв до 17.06.2015; после перерыва судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, отзыве, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона между ООО «Аладдин» и Главой городского округа Самара на срок до 17.09.2017 заключен договор от 17.09.2009 №113 о развитии застроенной территории в границах переулка Лучистый, улиц И.Булкина, Дыбенко, Авроры в Советском районе городского округа Самара.

В соответствии с решением учредителя ООО «Аладдин» от 24.11.2012 данное общество было реорганизовано путем выделения из него ООО «Альтеро», к которому согласно разделительному балансу, утвержденному 11.04.2013, перешли все права и обязанности инвестора по договору.

Письмом от 12.08.2014 №38-Д05-01-01/7711 Глава городского округа Самара уведомил ООО «Альтеро» о расторжении договора в одностороннем порядке.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества о признании этого отказа недействительным.

Отказ Главы городского округа Самара от договора от 17.09.2009 №113 сделан со ссылкой на его пункт 5.5.1 в связи с неисполнением инвестором обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.3 данного договора, согласно которому инвестор обязан в течение трех лет с момента заключения договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которого принято решение о развитии.

Из договора от 17.09.2009 №113 следует, что реализация его условий осуществляется в три этапа.

Согласно пункту 3.1 договора первый этап включает следующие мероприятия: разработка, проведение публичных слушаний и утверждение проекта планировки застроенной территории; расселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и приобретение права на них.

Начало этого этапа определяется датой подписания договора сторонами - 17.09.2009; срок выполнения этапа составляет три года с момента подписания договора, то есть до 17.09.2012.

В пункте 1.2 договора содержится перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу. При этом пунктом 3.1 договора предусмотрено, что снос указанных многоквартирных домов и расселение проживающих в них граждан должны быть осуществлены также до 17.09.2012.

Между тем согласно пункту 3.1.2 договора Глава городского округа Самара предъявляет требования о сносе или реконструкции многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, к собственникам таких помещений. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора инвестор создает либо приобретает, а также передает в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории.

Пунктом 4.1.4 договора предусмотрено, что инвестор уплачивает выкупную цену за изымаемые на основании решения Главы городского округа Самара, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В силу части 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени перечисленные в пункте 1.2 договора многоквартирные дома не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, требования об их сносе собственникам помещений не предъявлены.

В этой связи суд первой инстанции признал правомерным довод ООО «Альтеро» о том, что оно в одностороннем порядке не может выполнить условие, содержащееся в 4.1.3 договора, так как Главой городского округа Самары не исполнено обязательство, предусмотренное пунктами 3.1.2 и 4.3.1 договора.

Довод Администрации городского округа Самара о том, что исполнение указанного обязательства возможно лишь после подготовки и утверждения проекта планировки и проекта межевания застроенной территории, также является необоснованным, поскольку закон не связывает признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с наличием или отсутствием утвержденного проекта планировки территории, на которой они расположены.

Из материалов дела усматривается, что на основании пункта 4.1.2 договора в рамках выполнения мероприятий по первому этапу договора ООО «Альтеро» обязано было подготовить проект планировки и проект межевания застроенной территории не позднее двенадцати месяцев с момента подписания договора - до 17.09.2010.

Судом первой инстанции установлено, что проект планировки был представлен в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара 13.08.2010.

В соответствии с пунктом 4.3.1 договора Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обязан осуществить проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации с направлением документации Главе городского округа Самара для принятия решения об утверждении и назначении даты публичных слушаний в течение тридцати дней с момента получения проектной документации.

Первые официальные замечания на проект планировки Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара направил в адрес инвестора только в сентябре 2012 года.

Из материалов дела следует, что 27.05.2013 доработанный проект планировки и межевания «Развитие застроенной территории в границах улиц: И.Булкина, Дыбенко, Авроры, переулка Лучистый в Советском районе г.о. Самара» был направлен на проверку в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Материалами дела подтверждается, что исполнение обязательств, предусмотренных договором, неоднократно было предметом совещаний, что нашло отражение в протоколах от 29.04.2011, 06.05.2011, 16.08.2012, 20.09.2012, 14.03.2013, 05.02.2014.

На основании распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 20.11.2013 №РД-1214 выдано разрешение на разработку проекта планировки территории в границах улиц Антонова-Овсеенко, Карбышева, И. Булкина и ТЦ «Космопорт» в Советском районе городского округа Самара, в техническом задании которого было указано, что проектирование необходимо осуществлять с учетом размещения объектов социальной инфраструктуры прилегающей территории и замечаний, полученных на совещании в Департаменте 14.03.2013 (школа и детский сад должны быть размещены в радиусе доступности на соседней территории).

08.05.2014 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара уведомил ООО «Альтеро» о невозможности рассмотрения проектной документации в связи с несоответствием ее постановлению Главы городского округа Самара от 01.07.2009 № 617 «Об утверждении расчетных показателей обеспечения застроенной территории в границах Лучистого переулка, улиц Ивана Булкина, Дыбенко, Авроры в Советском районе городского округа Самара».

Как уже указано, письмом от 12.08.2014 №38-Д05-01-01/7711 Глава городского округа Самара уведомил ООО «Альтеро» о расторжении договора в одностороннем порядке.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 3 статьи 450 ГК РФ (в редакции, действовавшей до вступления  в силу Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ) предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что односторонний отказ от договора является односторонней сделкой, прекращающей обязательство во внесудебном порядке, и в этой связи к одностороннему отказу возможно применить правила ГК РФ о недействительности сделок.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 168