Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А49-12532/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 июня 2015 года                                                                     Дело А49-12532/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена         08 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено           09 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области - не явился, извещены;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области - не явился, извещены,

от ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области - не явился, извещен,

от ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области - не явился, извещен,

от ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области - не явился, извещен,

от ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области - не явился, извещен,

от ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области - не явился, извещен,

от ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области - не явился, извещен,

от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Пензенской области - не явился, извещен,

от ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области - не явился, извещен,

от Федерального государственного унитарного предприятия «Консервный завод» Федеральной службы исполнения наказаний России - не явился, извещен,

от прокурора Пензенской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2015 года апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 02 апреля 2015 года по делу № А49-12532/2014 (судья Голованова Н.В.),

по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области,

третьи лица:

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области,

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области,

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области,

ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области,

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области,

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области,

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Пензенской области,

ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Консервный завод» Федеральной службы исполнения наказаний России,

при участии прокурора Пензенской области,

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области обратилось в суд с заявлением, в котором, с учетом утонения, просило о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от 21.10.2014 № 01/3607 об отказе в согласовании договоров безвозмездного пользования, части нежилых помещений, расположенных в нежилых помещениях зданий, закрепленных за подразделениями УФСИН на праве оперативного управления, заключенных между учреждениями УИС Пензенской области (ФКУ ИК-1, ИК-4, ИК-5, ЛИУ-6, ИК-7, ИК-8, КП-12, СИЗО-1) и ФГУП «Консервный завод» ФСИН России (т.3 л.д.145-147). Кроме того, заявитель просил суд обязать ответчика согласовать передачу части нежилых помещений, расположенных в зданиях, закрепленных за подразделениями УФСИН на праве оперативного управления, в безвозмездное пользование ФГУП «Консервный завод» ФСИН России согласно письму ФСИН России от 29.09.2014 №05-45794, а именно:

1) по ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области (440061, г. Пенза, Автоматный переулок, д. 1):

- часть помещения под магазин, площадью 12,3 кв.м., расположенное на 1 этаже 2 этажного здания - «Штаб с КПП», назначение нежилое, общей площадью 1234,9 кв.м, РНФИ № П12590006360;

- часть помещения под магазин, площадью 5,5 кв.м, расположенное на 1 этаже 1 этажного помещения - Домик контейнерного типа, общей площадью 55,2 кв.м, РНФИ №П12590006342;

2) по ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области (440042, г. Пенза, ул.Молодогвардейская, д. 9):

- часть помещения под магазин, площадью 17,6 кв.м, расположенное на 1 этаже 2 этажного здания - «Штаб»: назначение нежилое, общей площадью 809 кв.м, РНФИ П12590006633;

3) по ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области (г. Пенза, ул. Пушанина, д.77):

- часть помещения под магазин, площадью 9,9, кв.м, расположенное на 1 этаже 2 этажного здания - «Здание ДПНК»; назначение нежилое, общей площадью 184,2 кв.м., РНФИ №П12590002338;

- часть помещения под магазин, площадью 10 кв. м, расположенное на 1 этаже -административное здание (Штаб учреждения), назначение нежилое, общей площадью 1490,0кв.м, РНФИ № Ш2590Р023:19;

4) по ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области (440289, Пензенская область, г. Сердобск, ЯК 7/6):

- часть помещения под магазин, площадью 12,6 кв.м, расположенное на 1 этаже 1 здания - «Камера хранения личных вещей», назначение нежилое, общей площадью 126,0кв.м, РНФИ П12590006408;

5) по ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области (г. Пенза, проспект Победы Д. 71 А):

- часть помещения под магазин, площадью 9,8 кв.м, расположенное на 1 этаже 4 этажного здания - «Административное здание (корпус служебный)», назначение нежилое, общей площадью 3805,9 кв.м, РНФИ № Ш2590001942;

- часть помещения под магазин, площадью 10,1 кв.м, расположенное на 1 этаже 4 этажного здания - «Специализированный жилищный фонд (общежитие)», назначение нежилое, общая площадь 2956,7 кв.м, РНФИ №П12590001927;

6) по ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области (440061, г. Пенза, Железнодорожный район, п. Лесной, д. 1):

- часть помещения под магазин, площадью 9,9 кв.м., расположенное на 1 этаже, 2 этажного здания - «Школа, ПТУ», назначение нежилое, общей площадью 1086,4 кв.м, РНФИ №П12590002558;

- часть помещения под магазин, площадью 10,0 кв.м, расположенное на 1 этаже 2 этажного здания - «Административное здание КПП со Штабом», назначение нежилое, общей площадью 637,9 кв.м, РНФИ №П 12590002555;

7) по ФКУ СИЗО-1 - УФСИН России по Пензенской области (г. Пенза, ул.Каракозова, д. 30):

- часть помещения под магазин, площадью 9,9 кв.м, расположенное на 1 этаже, 2 этажного здания - «Здание лит. А», назначение нежилое, общей площадью 731,2 кв.м, РНФИ № П 12590002203 по адресу: г. Пенза, ул. Каракозова, д. 30;

- часть помещения под магазин, площадью 3,52 кв.м, расположенное на 1 этаже 1 этажного здания - «Магазин A3», назначение нежилое, общей площадью 35,2 кв.м, РНФИ №П12590002218;

8) по ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области (Пензенская область, Бессоновский район, с.Сосновка, ул. Дорожная, д.5):

- часть помещения под магазин, площадью 19,8 кв.м., расположенное на 1 этаже, 2 этажного здания - «Склад сблокированный, здание КПП»; назначение нежилое, общей площадью 1441,7 кв.м, РНФИ № П12590006538.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 02 апреля 2015 года заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Аналогичные отзывы направлены в суд от третьих лиц.

В судебном заседании представители подателя жалобы, заявителя, третьих лиц и прокуратуры участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмом ФСИН России от 29.09.2014 №05-45794 (т.4 л.д.81-82) УФСИН России по Пензенской области обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области с письмами от 10.10.2014 №59/ТО/54-7456, №59/ТО/54-7457, №59/ТО/54-7458, №59/ТО/54-7459, №59/ТО/54-7460, №59/ТО/54-7461, от 13.10.2014 №59/ТО/54-7488, от 17.10.2014 №59/ТО/54-7625, в которых просило согласовать передачу в безвозмездное пользование ФГУП «Консервный завод» ФСИН России части нежилых помещений, расположенных в административных зданиях, закрепленных за подразделениями УФСИН России по Пензенской области на праве оперативного управления. К каждому из вышеперечисленных писем был приложен пакет документов, обосновывающих необходимость передачи имущества в безвозмездное пользование ФГУП «Консервный завод» ФСИН России (т.1 л.д.8-14, 16-34, 62-150; т.2 л.д.1-166; т.3 л.д.1-126).

Письмом и.о. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от 21.10.2014 №01/3607 заявителю сообщено об отказе в согласовании передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование. Основанием для отказа явилось наличие заключенных договоров безвозмездного пользования между подразделениями ФСИН России по Пензенской области и ФГУП «Консервный завод» ФСИН России на части нежилых помещений, а также невозможность заключения договоров без проведения конкурсов или аукционов. Указанным письмом пакет документов на 523 листах возвращен заявителю (т.1 л.д.15).

Считая указанное решение ТУ ФАУГИ в Пензенской области незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств. Исходя из уставов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Пензенской области, ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, учредителем названных казенных учреждений является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 №1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.

Согласно подпункту «к» пункта 3 Положения, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального казенного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 4 Положения решение по вопросу, указанному в подпункте «к» пункта 3 настоящего Положения, принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решения в отношении федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов).

Федеральная служба исполнения наказаний в письме от 29.09.2014 №05-45794 выразила свое согласие на передачу нежилых помещений, находящихся на балансе ФКУ