Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А65-1007/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 июня 2015 года                                                                           Дело № А65-1007/2015

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена   03 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  08 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  – извещен, не явился;

от Гиззатуллина Айрата Сунгатовича - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 марта 2015 года по делу № А65-1007/2015 (судья Аппакова Л.Р.),  

по заявлению Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, с. Верхний Услон, Республика Татарстан,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо – Гиззатуллин Айрат Сунгатович, г. Казань,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, с.Верхний Услон (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик, УФАС России по РТ), о признании незаконным решения по делу №06-587/2014 от 11.11.2014 г.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Исполком комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что Исполнительным комитетом нарушений    антимонопольного законодательства не допускалось, все действия произведены в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства.

По мнению подателя жалобы, довод Татарстанского УФАС России о том, что гражданин Гиззатуллин Айрат Сунгатович по истечению срока действия договора аренды от 05.12.2011 года № 071-0797 пользуется земельным участком с кадастровым номером   16:15:060301:304 без соответствующих правоустанавливающих документов, не обоснован и не законен, так как в отношении вышеуказанного договора аренды земельного участка по окончании срока его действия были применены нормы гражданского и земельного законодательства.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных по делу материалов, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба гр. Павловой Е.Б. по вопросу правомерности действий заявителя, Палаты имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района РТ, ЗАО «Карат» при подготовке и проведении торгов по продаже права аренды земельных участков из земель населенных пунктов, при предоставлении земельных участков для индивидуального строительства, которая ответчиком признана необоснованной.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС России по РТ было принято Решение №Т04-86/2014 от 05.05.2014, в ход которого установлен другой факт наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства заявителем.

Полагая, что решение УФАС России по РТ являются незаконным и необоснованным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из решения УФАС России по РТ, земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:160301:304, 16:15:160301:236, переданы физическим лицам (гражданину Лоханову Н.П. и гражданину Гиззатуллину А.С.) на основании договоров аренды.

Договоры аренды заключены на основании поступивших в адрес Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан заявлений в ответ на опубликованное в районной газете «Волжская новь» информационное сообщение.

Согласно договору аренды от 05.12.2011 №071-0797 гражданину Гиззатуллину Айрату Сунгатовичу передан земельный участок с кадастровым номером 16:15:160301:304 сроком на один год (до 05.12.2012).

После окончания срока действия указанного договора, договор не продлевался.

При этом 19.03.2013 третьи лицом получено свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости на земельном участке (серия 16-АМ №455190 от 19.03.2013). Документом, на основании которого выдано указанное свидетельство, указан договор аренды от 05.12.2011 №071-0797.

Таким образом, ответчик установил, что третье лицо по истечении срока действия договора аренды от 05.12.2011 №071-0797 пользуется земельным участком с кадастровым номером 16:15:160301:304, без соответствующих правоустанавливающих документов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 05.09.2014 года №01/334-к было возбуждено дело №06-587/2014 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Судом первой инстанции правильно указано на то, что совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектом, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы   государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

05.10.2011 Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в газете «Волжская Новь» №78 (10096) было опубликовано информационное сообщение, согласно которому Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан предоставляет в аренду сроком на 1 (один) год земельный участок без права передачи прав и обязанностей по договору третьим лицам, сдачи в субаренду для индивидуального жилищного строительства, площадью 1120 кв.м., расположенное по адресу: Верхнеуслонский муниципальный район, Печищинское сельское поселение, с. Печищи, ул. Зорге.

20.10.2011 в адрес Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление от гражданина Гизатуллина Айрата Сунгатовича о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 28.11.2011 №1614, на основании одного заявления гражданина Гизатуллина А.С. о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства был предоставлен в аренду сроком на 1 (один) год земельный участок площадью 1120 кв.м. с кадастровым номером 16:15:160301:304.

05.12.2011 с гражданином Гизатуллиным А.С. был заключен договор аренды земельного участка №071 -0797 от 05.12.2011 сроком на 1 (один) год с 05.09.2011 года по 05.09.2012 года.

Согласно письменным пояснениям Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, торги по вышеназванному земельному участку не проводилось, ввиду того, что на сообщение опубликованное в районной газете «Волжская новь» поступило одно заявление от вышеназванного гражданина.

Также, на данном земельном участке расположен объект незавершенный строительством, но правообладателем и иными лицами органы местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта не обращались.

В ходе рассмотрения данного дела было установлено, что Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан было принято Постановление от 14.06.2013 №737 согласно которому договор аренды земельного участка от 05.12.2011 №071 -0797 был продлен сроком на 3 (три) года с 06.09.2012 года по 05.09.2015 года (дополнительное соглашение №171-1281  от  19.06.2013 года).

Вышеуказанный договор аренды земельного участка был продлен в связи с тем, что на земельном участке расположен жилой дом незавершенный строительством, площадью застройки 77 кв.м. с кадастровым номером 16:16:160301:340, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 19.03.2013, выданного на основании договора аренды земельного участка от 05.12.2011 года №071­0797, зарегистрированного 02.02.2012 года за номером 16-16-17/001/2012-399, кадастрового паспорта объекта недвижимости от 28.02.2013 года, выданного Верхенеуслонским отделом ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ».

Вместе с тем, при продлении вышеуказанного договора аренды публикации не производилось, договор аренды был продлен спустя полтора года с момента истечения срока договора аренды земельного участка от 05.12.2011г. №071-0797.

Судом первой инстанции правильно учтено, что в соответствии с пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором.

Норма, дающая право органам местного самоуправления принимать распоряжения (постановления) о предоставлении земельных участков без предварительного информирования населения, в федеральном законодательстве отсутствует.

Информационное сообщение о намерении органов местного самоуправления предоставить земельный участок во владение и пользование адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на соблюдение права физических лиц индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на получение муниципального земельного участка и использование его в предпринимательских целях.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок, что отмечено Конституционным судом Российской Федерации в определении от 25.11.2010 №1549-0-0, о том, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в   собственность или аренду  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.

Судом первой инстанции правильно учтено, что согласно пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом: статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», реализация предусмотренного пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, преимущественного права на заключение договора аренды земли на новый срок возможна только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

Исходя из смысла перечисленных выше норм права, речь о преимущественном праве прежнего арендатора может идти при наличии нескольких претендентов на аренду земельных участков и заключении нового договора аренды с одним из них.

Судом правильно указано на то, что прежний арендатор земельного участка, имеет преимущественное, приоритетное перед другими лицами, но не исключительное право на аренду земельного участка, и что наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления этого участка, установленного законодательством

В действиях заявителя установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «С защите конкуренции», выразившееся в предоставлении преимущества третьему лицу, путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:15:160301:304 по окончании срока действия договора аренды №071-0797 от 05.12.2011 и необоснованного заключения в последующем с ним дополнительного соглашения от 19.06.2013 о