Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А65-24682/2014. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 июня 2015 года                                                                                      Дело №А65-24682/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот»  - до перерыва - Сахапова И.М. (доверенность от 31.12.2014), после перерыва – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан  - до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая – 01 июня – 03 июня 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2015 года  по делу №А65-24682/2014 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот» (ОГРН 1041621004633, ИНН 1655063726) Верхнеуслонский район, Республика Татарстан,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот» (далее - заявитель, общество, ОАО «Судоходная компания «Татфлот») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене предписания от 14.07.2014 (т.1 л.д.3).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.02.2015 по делу №А65-24682/2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 14.07.2014 в части требовании, содержащихся в пунктах 19, 21, 22, 23 данного предписания, а также в пункте 11 - в части проведения мероприятий по приведению уровней искусственной освещенности в соответствие гигиеническим нормативам на рабочих местах с ПЭВМ в техническом отделе, в пункте 13 - в части проведения мероприятий по приведению уровней вибрации в соответствие гигиеническим нормативам в салонах теплоходов «Метеор-249» и «Восход-51».

Суд обязал Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Судоходная компания «Татфлот».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал (т.2 л.д.90-106).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.115).

Роспотребнадзор апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т.3 л.д.1-12).

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Роспотребнадзора, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 25.05.2015 до 10 час. 00 мин. 01.06.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 01.06.2015 до 10 час. 10 мин. 03.06.2015, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.06.2014 №2856/10-п/в (т.1 л.д.38-41) Роспотребнадзором проведена плановая выездная проверка ОАО «Судоходная компания «Татфлот» в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, нарушение обязательных требований к товарам (работам, услугам).

С целью устранения выявленных нарушений Роспотребнадзоров выдано ОАО «Судоходная компания «Татфлот» предписание от 14.07.2014, которым обществу в установленные сроки предписано:

1. разработать проект санитарно-защитной зоны;

2. утвердить границы санитарно – защитной зоны;

3. обеспечить функционирование системы вентиляции с механическим побуждением в помещении душевой административного здания № 1 Волжского грузового района;

4. оформить паспорта на вентиляционные системы, установленные в здании ремонтно-строительного участка, ремонтно-наладочных мастерских, в гаражных боксах для стоянки автомобилей, в аккумуляторной, в душевой адм. здания Волжского грузового района, котельной на газовом топливе;

5. разработать инструкции о порядке эксплуатации и ухода за вентиляционными установками и вести журналы эксплуатации вентиляционных систем;

6. оформить и вести журналы эксплуатации вентиляционных систем;

7. обеспечить проведение технических и гигиенических испытаний вентиляционных установок, с внесением результатов в паспорта;

8. провести ремонт в помещениях РСУ, РНМ, в гаражных боксах для стоянки автомобилей, в санитарно-бытовых и служебных помещениях гаража, в аккумуляторной, в душевой адм. здания № 1 ВГР, в помещениях плавучей мастерской № 597, котельной;

9. выделить помещения и оборудовать комнаты приема пищи и спец. молока в административном здании № 1 ВГР, ремонтно-строительном участке и плавучей мастерской №597;

10. контейнеры для сбора мусора на территории ВГР оборудовать плотно закрывающимися крышками;

11. провести мероприятия по приведению уровней искусственной освещенности в соответствие гигиеническим нормативам на рабочих местах с ПЭВМ в планово-экономическом и техническом отделах;

12. провести мероприятия по приведению коэффициента пульсации освещенности в соответствие гигиеническим нормативам на 10 рабочих местах с ПЭВМ;

13. провести мероприятия по приведению уровней шума и вибрации в соответствие гигиеническим нормам на рабочих местах и в салонах теплоходов «Метеор-249»,. «Восход-51», в кабинах автомобилей МАЗ 5334, гос. № В041РТ и ГАЗ 3307, гос. № В657УВ;

14. провести мероприятия по приведению уровней шума в соответствие гигиеническим нормам на рабочих местах столяра у универсального циркулярного станка, столяра у станка рейсмус. Обеспечить работников необходимыми СИЗ органов слуха;

15. получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующего излучения) санитарным правилам при эксплуатации рентгеновского досмотрового аппарата;

16.оформить лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) при эксплуатации рентгеновского досмотрового аппарата для досмотра багажа и товаров;

17. организовать централизованную стирку спецодежды;

18. оборудовать теплоход «Метеор-249» знаками о запрете курения;

19. на участке ТО и ТР оборудовать общеобменную систему вентиляции с удалением воздуха из верхней и нижней зон поровну, с учетом вытяжки из осмотровой канавы, подачей приточного воздуха рассредоточено в рабочую зону и. в осмотровую канаву;

20. довести эквивалентные уровни звука у токарного станка 16К20 и отрезного станка до предельно-допустимого уровня 80дБА;

21. для обеспечения требуемых условий воздушной среды по содержанию вредных веществ, показателям температуры, влажности, скорости движения воздуха при проведении ремонтных работ, оборудовать в помещении электроцеха общеобменную систему вентиляции;

22. в помещении ремонтно-механической мастерской оборудовать общеобменную приточно-вытяжную систему вентиляции;

23. для обеспечения требуемых условий воздушной среды в помещениях хранения грузового и легкового автотранспорта оборудовать общеобменную приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением;

24. при оказании услуг по перевозке пассажиров на внутреннем водном транспорте обеспечить потребителей необходимой и достоверной информацией, включающей в себя сведения:

фирменное наименование исполнителя, место его нахождения (юридический адрес);

стоимость проезда пассажиров и провоза ручной клади свыше 20 кг на скоростных и свыше 36 кг на остальных судах, а также перевозки грузов, багажа;

порядок возврата билетов;

перечень предметов и вещей, запрещенных для перевозки и хранения, в виде ручной клади, багажа и груза;

время работы билетных и багажных касс, грузовых контор и камер хранения;

расположение помещений береговых объектов, в том числе предназначенных для обслуживания пассажиров, мест общего пользования и мест взвешивания ручной клади; порядок предоставления мест в комнатах длительного отдыха и комнатах матери и ребенка;

сведения о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (номер, дата заключения, срок действия) и страховщике (его наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона);

номер лицензии, срок ее действия, наименование органа, выдавшего лицензию;

наименование и юридический адрес организации, которая уполномочена рассматривать претензии.

Довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об исполнителе и об условиях оказания услуг в билетных кассах, на судах, в портах и других местах обслуживания пассажиров (т.1 л.д.6-10, 48-50).

Не согласившись с данным предписанием, полагая его незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, неправильно применил нормы процессуального права.

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  силу части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2); об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3).

Таким образом, согласно требованиям статей 27, 29 АПК РФ критериями подведомственности дела арбитражному суду являются экономический характер спора и субъектный состав его участников.

Подведомственность спора арбитражному суду определяется не только статусом юридического лица, но и наличием связи спора с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанная правовая позиция содержится и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2014 №261-О.

Согласно пункту 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

При этом пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 40 внесены изменения в пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым жалобы юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции,