Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А65-2575/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в конкурсную комиссию протокол заседания Экспертного совета с рекомендациями о возможности предоставления гранта и (или) помощи, либо отказе в их предоставлении с указанием причины отказа.

Заседание конкурсной комиссии проводится не позднее 5 рабочих дней с момента получения протокола Экспертного Совета, с приглашением заявителей для очного собеседования, по графику в зависимости от количества поступивших заявок.

Заявитель может представить на очное собеседование документы, доработанные с момента подачи заявки, в соответствии с требованиями, установленными пунктами 2.2 (п.п. «в», «г»); 2.4; 2.5; 2.6;2.7; 2.10; 2.14; 3.1.5; 3.1.10; 3.1.15.

Также согласно разделу 5 части 5.3. пункта 5.3.1. данного Положения, заявитель на участие в Программе отстраняется конкурсной комиссией в случае несоответствия заявителя условиям предоставления гранта и помощи, указанным в разделе 2 настоящего Положения.

Согласно протоколу №1-1 ЭС-НФ-14 Заседания Экспертного совета при       Межведомственной конкурсной комиссии но отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление гранта на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров (дата проведения 30.04.2014-14.05.2014), 105 заявок имели отклонения от формальных требований и было рекомендовано устранить замечания - Положения для участия в конкурсной комиссии. В данном протоколе КФХ Табрисов И.А. набрал 40 баллов и следовало ему устранить замечания п.2.6., 2.8,3.1.19.

1) пункт 2.6 это план по созданию и развитию хозяйства по направлению деятельности (отрасли), определенные Программой, увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (далее бизнес-план), который был представлен главой КФХ Табрисовым И.А.

В своем письме по пункту 2.6 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан сообщило, что представленный в составе заявки бизнес-план, по которому заявитель на собеседовании защищает свой проект, не отражал срок окупаемости проекта.

2) пункт 2.8 согласно которому глава хозяйства обязан оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов. В составе заявки имеется банковская выписка с расчетного счета КФХ, подтверждающая наличие денежных средств у главы КФХ в размере не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретения.

3) пункт 3.1.19 справка уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования подтверждающая факт проживания заявителя и ведения деятельности КФХ по месту нахождения и регистрации КФХ, которая также была представлена в составе заявки Заявителя.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с данным Положением участник КФХ Табрисов И.А прошел отбор и отвечал всем установленным требованиям и не мог быть отклонен, поскольку соответствовал требованиям данного Положения.

Конкурсная комиссия определяет победителей конкурсного отбора на основании собеседования и совокупного анализа представленных документов заявителей.

Максимально возможное количество баллов равно 85. Для вынесения положительного решения конкурсной комиссией необходимо набрать 30 баллов. По итогам конкурса Табрисов И.А, набрал 53 балла.

Согласно протоколу №1 КК заседания Межведомственной, конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера, в списках победителей для предоставления грантов числятся победители, набравшие менее 40 баллов.

Итоги конкурса проводятся конкурсной комиссией не позднее двух рабочих дней после последнего собеседования.

Согласно разделу 2 части 2.1 Положению о Межведомственной конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов на развитие КФХ и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров и ее состав, секретарь конкурсной комиссии в течение двух рабочих дней после окончания заседания конкурсной комиссии оформляет протокол заседания конкурсной комиссии.

Протокол подписывается председателем или его заместителем и секретарем конкурсной комиссии. После дня подписания протокола Министерство в 5 срок:

- издает приказ об утверждении результатов конкурсного отбора;

- направляет   в   Управления   сельского   хозяйства   и   продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ в районах письменное уведомление о принятом решений конкурсной комиссии для доведения информации до участников конкурса;

- размещает информацию об участниках и победителях конкурсного отбора на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с разделом 5 частью 5.10 Положения о предоставлении грантов на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, в случае если количество поданных заявок на конкурс, или количество фермеров выигравших грант, меньше количества фермеров, на которое выделено финансирование,  Министерство объявляет новый конкурс по неиспользованным суммам.

Конкурс проводится в один этап и изменение списка победителей конкурсного отбора для предоставления грантов по программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы» в 2014 году невозможно, поскольку заседание комиссии состоялось 19.05.2014-20.05.2014, протокол заседания Межведомственной конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление гранта на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера был опубликован 23.05.2014 и не мог быть изменен, поскольку протокол фиксирует обстоятельства установленные, заседанием Межведомственной конкурсной комиссии, поэтому изменение протокола свидетельствует о дополнительном пересмотре заседания, что не предусмотрено Положением.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или .ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В рассматриваемом случае конкуренция выражается в соперничестве хозяйствующих субъектов за право, получения грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г №135-Ф3 «О защите конкуренции», Федеральным органам исполнительной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации, oрганам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или осуществления таких действий (бездействия).

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что из представленных в материалы дела доказательств, в действиях заявителя установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка проведения конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст.9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы заявителя о том, Табрисовым И.А. были представлены не все документы для предоставления гранта. Так, не был представлен сводно-сметный расчет с приложением локально-сметного расчета и схемы объекта (при использовании гранта и (или) помощь на строительство или реконструкцию), составленный организацией имеющую лицензию на проектные работы, опровергаются материалами антимонопольного дела.

Из материалов дела следует, что действия ответчика в данном случае законны, в действиях Татарстанского УФАС России по РТ отсутствуют какие-либо процессуальные нарушения, которые могли бы повлечь ущемление прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком соблюдена и полностью доказан факт нарушения заявителем порядка проведения конкурсного отбора. Протокол заседания конкурсной комиссии был удален и размещен новый.

Таким образом, все доводы, приведенные, высказанные участниками процесса, обоснованно признаны судом первой инстанции не влияющими на правовую оценку оспариваемого акта, поскольку в ходе проверки ответчик не ограничен доводами жалобы, а проводит проверку по совокупности доказательств в целом.

Министерством не представлено в материалы дела  каких-либо доводов, фактов, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, повлекших решением Татарстанского УФАС России по делу №06-543/2014.

На основании изложенного, в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы – заявителя по делу.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2015 г. по делу  №А65-2575/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                            А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                                           В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная