Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А65-2575/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июня 2015 года                                                                                          Дело №А65-2575/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      03 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не       явился, извещен,

от Табрисова И.А. - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Верное решение» - не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Маслехина С.В. - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2015 года путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики     Татарстан от 27 марта 2015 г. по делу № А65-2575/2015 (судья Аппакова Л.Р.),

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан,

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

третьи лица:

Табрисов И.А.,

общество с ограниченной ответственностью «Верное решение»,

индивидуальный предприниматель Маслехин С.В.,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании решения №06-543/2014 незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2015 года по делу № А65-2575/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В материалы дела поступил отзыв Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2015 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, извещены надлежащим образом.

От общества с ограниченной ответственностью «Верное решение» и индивидуального предпринимателя Маслехина С.В. поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Главы крестьянского фермерского хозяйства Табрисова Инсафа Ахтямовича (далее – Глава КФХ Табрисов И.А.) о проведении проверки по факту наличия/отсутствия признаков ограничения конкуренции в действиях Министерства при проведении конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия ведомственной программе «Поддержка начинающих фермеров в РТ на 2012-2014».

В обращении глава КФХ Табрисов И.А. сообщает о том, что Министерством издан приказ №76/2-пр от 08.04.2014 «Об объявлении конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной Программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы» в 2014 году. Главой КФХ Табрисовым И. А. была подана заявка на указанный конкурсный отбор в полном объеме   соответствии с требованиями, установленными организаторами конкурсного отбора. Министерством была отклонена заявка КФХ Табрисова И.А., поскольку заявителем были представлены не все документы для предоставления гранта. Нет сводно-сметного расчета с приложением локально-сметного расчета и схемы объекта (при использовании гранта и (или) помощь на строительство или реконструкцию), составленной организацией имеющую лицензию на проектные работы.

Обращение Главы КФХ Табрисова И.А. было изучено соответствующим образом.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС России по РТ было принято Решение №06-543/2014 от 25.11.2014, которым Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка проведения конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 года», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции».

Полагая, что решение УФАС России по РТ являются незаконным и необоснованным, Министерство обратилось с настоящим заявлением в суд.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Как усматривается из Решения УФАС России по РТ, Главой КФХ Табрисовым И. А. была подана заявка на указанный конкурсный отбор в полном объеме в соответствии с требованиями, установленными организаторами конкурсного отбора.

23 мая 2014 года в 09 часов 54 минуты с официального сайта Министерства http://agro.tatarstan.ra, со страницы, на которой публикуются официальные материалы по конкурсу «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы» в 2014 году (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан > Информационно-консультационная служба АПК Республики Татарстан > Поддержка начинающих фермеров в РТ на 2012-2014 годы > Конкурс 2014, адрес страницы http://agro.tatarstan.ru/rus/info.php?id=603889) был скачан файл с названием pub_244133.docx объемом 47,6 КБ.

Содержимое файла представляло собой выписку из протокола заседания Межведомственной конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на представление гранта на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера.

К выписке прилагался Список победителей как приложение №1 к Протоколу заседания конкурсной комиссии от 19, 20 мая 2014 года №1КК и Список участников конкурсного отбора как Приложение №2 к тому же Протоколу, согласно которому, глава КФХ Табрисов И.А. был утвержден в списке победителей конкурсного отбора для предоставления грантов по программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы» в 2014 году.

Так как материалы были размещены на официальном портале Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ без всяких оговорок, это позволило считать их достоверными и окончательными.

Однако 23 мая 2014 года опубликованный документ с сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан был удален, и 26 мая 2014 года появился Протокол №1 КК, в котором Приложения №№1,2 представляли собой другие перечни победителей и участников, согласно которому глава КФХ Табрисов И.А. признан не прошедшим защиту проекта по пп.2.6, 2.8, 3.1.19 Приложения №2 к приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 24.03.2014 г. № 64/2-пр.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан необоснованно отклонил победителя главу КФХ Табрисова И.А., поскольку заявителем были предоставлены все документы необходимые для предоставления гранта.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов,  органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части нарушения порядка проведения конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения,  ограничения,  устранения  конкуренции  федеральными  органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно части 2 статьи 1 целями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ  «О защите конкуренции»,  являются,  в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан издан приказ №76/2-пр от 08.04.2014 «Об объявлении конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в ведомственной Программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы» в 2014 году.

Главой КФХ Табрисовым И.А. была подана заявка на указанный конкурсный отбор в полном соответствии с требованиями, установленными организаторами конкурсного отбора - Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а именно, в соответствии с приказом МСХиПРТ №64/2-пр от 24.03.2014.

05.08.2013 между руководителем OОO «Верное решение» Маслехином С.В., именуемый в дальнейшем «Исполнитель», с одной стороны, и КФХ Табрисовым И.А., именуемый в дальнейшем «Заказчик», с другой стороны, был заключен договор об оказании услуг, согласно которому Исполнитель обязуется оказать Заказчику комплекс услуг соответствующей требованиям конкурса, в конкурсе МСХиП РТ «Начинающий фермер», включая разработку бизнес-плана или технико-экономического обоснования проекта, конкурсной заявки и иных

23 мая 2014 года в 09 часов 54 минуты с официального сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан http://agro.tatarstan.ru, а именно - со страницы, на которой публикуются официальные материалы по конкурсу «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы» в 2014 году (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан) Информационно-консультационная служба АПК & Республики Татарстан > Поддержка начинающих фермеров в РТ на 2012-2014 годы Конкурс 2014, адрес страницы http://agro.tatarstan.ru/rus/mfo.php?icl=603889) был скачан файл с названием pub_244133.docx объемом 47,6 КБ.

Содержимое файла представляло собой выписку из протокола заседания Межведомственной конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств на представление гранта на развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера.

К выписке прилагался Список победителей как приложение №1 к Протоколу заседания конкурсной комиссии от 19, 20 мая 2014 года №1КК и Список участников конкурсного отбора как Приложение №2 к тому же Протоколу, согласно которому, глава КФХ Табрисов И.А. был утвержден в списке победителей конкурсного отбора для предоставления грантов по программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012-2014 годы» в 2014 году.

Так как материалы были размещены на официальном портале Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ без всяких оговорок, это позволило считать их достоверными и окончательными.

23.05.2014 в адрес КФХ Табрисова И.А. на электронную почту поступило письмо от ООО «Верное решение» содержащее информацию о присуждении победы в конкурсе «Поддержка начинающих фермеров».

Однако 23 мая 2014 года опубликованный документ с сайта Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан был удален, и 26 мая 2014 года появился Протокол №1КК, в котором Приложения №№1,2 представляли собой другие перечни победителей; и участников, согласно которому глава КФХ Табрисов И.А. признан не прошедшим защиту проекта по пп.2.6, 2.8., 3.1.19 Приложения №2 к приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 24.03.20.14 г. № 64-пр.

28.07.2014 поступили документы и письменные пояснения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. В своем письме Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан пояснило, что 23.05.2014 публиковалась рабочая выписка из неутвержденного - протокола,