Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А55-29646/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с Законом №7-ФЗ, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно п.1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Заявитель полагает, что у него отсутствует обязанность по соблюдению установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты для абонентов систем водоотведения, поскольку он не является водопользователем.

Суд, отклоняя позицию заявителя, правомерно исходил из следующего.

Вышеприведенные правовые нормы в целях охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов регламентируют допустимое воздействие на водные объекты.

При этом они не содержат положений, возлагающих обязанность обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, исключительно на водопользователей, освобождая от неё иных участников отношений водоотведения.

Распределение таких обязанностей осуществляется не только гражданско-правовым договором с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, но и регламентируется нормативным правовыми актами - Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации (в Постановлении Правительства №230 от 18.03.2013г.) устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимых сбросов абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов (п. 5 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ).

В соответствии с п.35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения Абонент обязан:

а) заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;

и) соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Раздел VI Правил холодного водоснабжения и водоотведения обязывает абонентов соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

При этом согласно п. 124 (разд. VIII «Порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод») Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 05.01.2015) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, а также абоненты, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод.

В приложении 3 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения указаны допустимые концентрации загрязняющих веществ в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Таким образом, как верно указал суд, вышеперечисленные требования природоохранного законодательства по соблюдению обязанности обезвреживания сбросов загрязняющих веществ в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, посредством Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ и Правил холодного водоснабжения и водоотведения конкретизируются и распределяются между участниками сложно структурируемых отношений по водоотведению.

В частности, абоненты обязаны соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения.

Из материалов дела следует, что ЗАО «ННК» заключило договор водоотведения с ОАО «НкОС» № 58К-2014НкОС от 01.01.2014г.

При этом форма, порядок исполнения договора установлены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

При исполнении договора стороны обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 67 раздела 17 типовой формы договора, утвержденной Постановлением Правительства № 645, предусмотрены Приложения, являющиеся неотъемлемой частью договора, в том числе, сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента.

Согласно п.1.1. Договора Организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая транспортировку (водоотведение), обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента в централизованную систему канализации (водоотведения) и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить Организации водопроводно-канализационного хозяйства, оплату транспортировки (водоотведения) в сроки, порядке и размере, определенных в настоящем договоре.

Договором не предусмотрено оказание ОАО «НкОС» услуги по дополнительной очистке и обезвреживании сточных вод, договор предусматривает лишь приём, транспортировку и сброс сточных вод, полностью очищенных самим ЗАО «ННК».

Согласно п.1.6. Договора сведения об установленных Абоненту нормативах допустимых сбросов и установленных требованиях к составу и свойствам сточных вод, приведены в типовой форме, утвержденной Приложением № 5 к настоящему договору.

Таким образом, установление в приложении к договору норм ПДК вредных веществ предусмотрено Законом и обязательны для исполнения ЗАО «ННК» не только в рамках договора между сторонами, но и во исполнение требований вышеуказанных Закона и Правил.

В соответствии с 2.1. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

2.1.6. Требовать от Абонента реализации мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов допустимых сбросов Абонента.

2.1.7. Осуществлять контроль за соблюдением Абонентом требований к составу и свойствам сточных.

2.1.8. Осуществлять контроль за соблюдением Абонентом режима сброса сточных вод и лимитов водоотведения.

Согласно п.2.3. Договора Абонент обязан:

2.3.8. Принимать меры по соблюдению установленных нормативов допустимых сбросов, установленных требований к составу и свойствам сточных вод, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов.

Между тем, как указало третье лицо в отзыве, на протяжении длительного времени установленные действующим законодательством и договором нормативы допустимых сбросов со стороны ЗАО «ННК» не соблюдаются, систематические нарушения выявлены и зафиксированы протоколами испытаний и совместными актами отбора проб. Несоблюдение норм действующего законодательства РФ и договорных отношений со стороны ЗАО «ННК» в части превышения допустимых концентраций в составе и свойствах сточных вод влечет за собой причинение вреда, как биологическим ресурсам, так и всему водоему.

В результате проведения проверки также были выявлены допущенные ЗАО «ННК» нарушения обязательных требований природоохранного законодательства. Сточные воды, сбрасываемые с биологических очистных сооружений ЗАО «ННК» в коллектор юридического лица ОАО «НкОС», имеют превышения предельно допустимых концентраций для рыбохозяйственного водоёма по следующим показателям: Азоту аммония, Фенолу, Нефтепродуктам, Азоту нитритному, что подтверждается результатами анализов проб.

Исходя из изложенного, суд верно указал, что сброс в центральный коллектор сточных вод, не соответствующих установленным нормативам, и дальнейшая очистка которых не предусматривалась соглашением сторон, следует рассматривать как негативное воздействие на водный объект.

Кроме того, сточные воды, сбрасываемые ЗАО «ННК» должны соответствовать нормам, предусмотренным Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». Указанный приказ подлежит применению в данном случае, поскольку река Кривуша проходит по левобережной пойме средней зоны Саратовского водохранилища (река Волга). Река Кривуша является частью Саратовского водохранилища. При этом Саратовское водохранилище относится к высшей категории водных объектов рыбохозяйственного значения.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что отсутствие у заявителя статуса водопользователя не препятствует выдаче ему предписания довести концентрацию сбрасываемых в общий коллектор вредных веществ до утвержденных предельно допустимых концентраций, для рыбохозяйственного водоема, предписание Средневолжского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству от 17.09.2014 № 6/14 соответствует закону и не нарушает права заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2015 года по делу                          №А55-29646/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» излишне уплаченную по платежному поручению от 09 апреля 2015 года № 6140 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Е.Г.Попова

В.С.Семушкин