Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А65-2133/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 июня 2015 г.                                                         Дело № А65-2133/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан – Ахметзянов Л.И. доверенность от 19.01.2015 г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью ЖСК «Комфортное жилье» - извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Современное строительство» - Горячев Д.Ю. доверенность от 12.01.2015 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года, в помещении суда, апелляционные жалобы

Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан,

Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан,

общества с ограниченной ответственностью «Современное строительство»,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 года по делу № А65-2133/2015 (судья Кириллов А.Е.)

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, РТ, г. Казань, (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714),

с привлечением в качестве третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью ЖСК «Комфортное жилье»,

общества с ограниченной ответственностью «Современное строительство», ИНН 1650266930,

о признании незаконными решение от 19.01.2015 г. по делу № Т04-6/2015 и предписание от 19.01.2015 г.,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, РТ, (далее - ответчик), с привлечением в качестве третьих лиц ООО ЖСК «Комфортное жилье», общества с ограниченной ответственностью «Современное строительство» о признании незаконными решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу № Т04-6/2015 и предписания Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года (л.д. 3-6).

Решением суда первой инстанции от 19.03.2015 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал предписание Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 г. по делу № Т04-6/2015 недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона О защите конкуренции № 135-ФЗ и отменил.

Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.

В удовлетворении оставшейся части требований суд отказал (л.д. 91-95).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе № Т04-6/2015 и удовлетворить требования Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе № Т04-6/2015; изменить мотивировочную часть решения (абз. 3 ст. 8), исключив вывод Арбитражного суда РТ о неосновательности заключения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны с ООО «Современное строительство» договора от 31.12.2014 года купли-продажи и договора аренды земельного участка № 459/а.

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции вышел за пределы рассмотрения вопроса законности решения и предписания антимонопольного органа. Вопросы действительности и основательности заключения сделок Исполнительным комитетом в отношении земельного участка не являлись предметом настоящего спора и не имеют никакого отношения к законности или незаконности решения и предписания УФАС по РТ.

Указывает, что данная оценка суда может повлиять на рассмотрение взаимосвязанного с настоящим делом приостановленного дела № А65-1100/2015.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отмены предписания, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по делу Т04-6/2015 от 19.01.2015 года; принять по делу новый судебный акт, оставляющий в силе предписание, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по делу Т04-6/2015 от 19.01.2015 года.

Податель жалобы указывает, что решением суда по делу № А65-2133/2015 суд первой инстанции подтвердил вывод ответчика о наличии нарушений действующего законодательства в действиях Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении торгов, следовательно, организатор торгов должен был отменить все протоколы, составленные при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот № 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне Х1 жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара и повторно рассмотреть заявки на участие в открытом аукционе. Однако по результатам проведенных торгов был заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка между Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны и ООО «Современное строительство» от 13.01.2015 г. № 459/а, который в настоящее время обжалуется ООО ЖСК Комфортное жилье».

В решении суда первой инстанции суд указал на то, что договор купли –продажи права на заключение договора аренды земельного участка № 3-ДК/а от 31.12.2014 г. был заключен 31.12.2014 г., то есть до вынесения решения и предписания антимонопольным органом и исполнение выданного предписания организатором торгов не представляется возможным.

Отмечает, что уведомление о рассмотрении жалобы с приложением жалобы ООО ЖСК «Комфортное жилье» было направлено в адрес заявителя 30.12.2014 г. по средствам системы электронного документооборота «электронное правительство» (скриншот прилагается). В данном уведомлении было указано, что согласно части 19 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», организатор торгов не вправе заключать контракт (договор) до рассмотрения жалобы по существу. Однако в нарушение норм действующего законодательства организатор торгов проигнорировал уведомление Татарстанского УФАС России.

Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явиться в суд представителю. Указанное ходатайство было рассмотрено судом апелляционной инстанции, с учетом позиции участников процесса и отклонено судом апелляционной инстанции как необоснованное и не подтвержденное соответствующими доказательствами.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Современное строительство» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе № Т04-6/2015 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по жалобе № Т04-6/2015; изменить мотивировочную часть решения (абз. 3 ст. 8), исключив вывод Арбитражного суда о неосновательности заключения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны с ООО «Современное строительство» Договора от 31.12.2014 года купли-продажи и Договора аренды земельного участка № 459/а.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Современное строительство» доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью ЖСК «Комфортное жилье» отзыв на жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Ответчик и общество с ограниченной ответственностью ЖСК «Комфортное жилье» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

23.12.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО ЖСК «Комфортное жилье» (вх. 2775/ж от 23.12.2014 г.) на действия организатора торгов - Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот № 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот № 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru-20.11.2014 года.

Организатором торгов явился Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны. Форма торгов - открытый аукцион. Начальная (максимальная) цена - 5 829 000 руб. Ежемесячный платеж за объект - 44 173,5 руб. Ежегодный платеж за объект - 530 082 руб. Ежемесячная начальная цена 1 кв.м - 4,21 руб. Размер задатка - 3,57 руб.

Дата окончания приема заявок - 19.12.2014 года. Дата и время проведения аукциона - 24.12.2014 года в 14-00 часов.

Предмет торгов - право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет Лот № 1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Суть жалобы: по мнению заявителя, ему неправомерно было отказано в допуске к участию в торгах.

Данная жалоба рассматривалась в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на торги в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было принято решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу № Т04-6/2015 и предписание от 19.01.2015 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконными решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.01.2015 года по делу № Т04-6/2015 и предписания от 19.01.2015 года (л.д. 3-6).

В обоснование требований заявитель указал на то, что предложения заявителя жа-лобы по планировке не соответствовали требованиям Земельного кодекса Российской Фе-дерации. Считает, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого администра-тивного правонарушения.

19.03.2015 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое ре-шение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, принимая су-дебный акт, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 -3, 6-9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего