Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А55-23163/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок-предоставления сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц определены Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363.

Согласно Положению информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах «а» - «з» пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса.

Часть 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что информационная система включает в себя сведения о документах территориального планирования муниципальных образования, о правилах землепользования и застройки, о документации по планировке территории (пункт 1); дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках (пункт 2); иные документы и материалы (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ, подпунктами «б» и «з» пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, включает в себя, в том числе, сведения о территориальном, функциональном зонировании городского округа, планировочных ограничениях на территории городского округа.

Из содержания приведенных норм в их взаимной связи следует, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации.

Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры г. Самары 19.06.2014  №  САМВ-123300, часть испрашиваемого  земельного участка расположена на территории общего пользования.

В материалы дела Департаментом строительства и архитектуры г. Самары представлена выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара в соответствии с Генеральным планом г.о. Самара, утвержденным решением Думы г.о. Самары от 20.03.2008 г. № 539, от 10.11.2014 г. согласно которой испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в красных линиях улицы Мельничной и Гаванской, то есть территории общего пользования (л.д. 100, т.1).

Кроме того, это же обстоятельство подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара от 20.01.2015 г. (л.д. 147, т.1) и выкопировкой, представленной администрацией г.о. Самара (л.д. 142, т.1).

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения.

Границы улицы Гаванской определены действующим документом территориального планирования городского округа - Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539.

Таким образом, действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования испрашиваемой заявителем территории для общегородских нужд, а именно для существования и закрепления на местности в определенных границах улицы Мельничной и Гаванской и не предусматривает размещение любых капитальных объектов либо приватизации этой территории.

Таким образом, не соответствуют обстоятельствам дела выводы суда первой инстанции о том, что довод Министерства и Департамента о расположении части испрашиваемого заявителем земельного участка на территории общего пользования, явившийся основанием для отказа в предоставлении участка, в нарушение ст.65 АПК РФ не доказан.

Поскольку на момент реализации собственником объекта недвижимости в порядке статьи 36 ЗК РФ права на приватизацию земельного участка решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 был утвержден генеральный план городского округа Самары, согласно которому спорный земельный участок располагается в пределах территории, ограниченной красными линиями, Министерство обоснованно отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность.

Аналогичная правовая позиция по рассматриваемому вопросу подтверждается сложившейся судебной практикой – постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 15.05.2015 г. по делу № А55-10005/2014, от 24.04.2012 г. по делу № А55-21651/2011, от 25.02.2013 г. по делу № А55-10152/2012, от 05.03.2015 г. по делу № А55-10384/2014.

Выводы суда первой инстанции о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие красных линий на испрашиваемом земельном участке, не соответствуют обстоятельствам дела.

То обстоятельство, что с 1952 года земельный участок огорожен забором и неограниченный круг лиц не имеет к нему свободного доступа, не отменяет предусмотренный законодательством запрет на приватизацию земельных участков, занятых территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, автомобильные дороги, железнодорожные линии, другие подобные сооружения.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Установленный действующим законодательством Российской Федерации запрет на приватизацию земельных участков является основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права согласно пп.3, 4 ч.1 ст.270 АПК РФ решение суда следует отменить и в удовлетворении заявленных ОАО «Самаралестоппром» требований отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2015 года по делу № А55-23163/2014 отменить.

В удовлетворении заявления ОАО «Самаралестоппром» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                           П.В. Бажан

В.Е. Кувшинов