Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А49-10426/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

муниципальных предприятий - должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно материалам дела, оспариваемый отказ мотивирован отсутствием кадастрового паспорта земельного участка площадью 369 кв.м.

Однако, из содержания пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что представление кадастрового паспорта земельного участка является обязанностью заявителя.

Пунктом 2.6 Административного регламента, в котором содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем, не относит к обязанности заявителя представление кадастрового паспорта земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка) либо решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений входит в исчерпывающий перечень документов, необходимых, в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами, для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных органу местного самоуправления и которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе.

Судом установлено, что кадастровый паспорт земельного участка площадью 369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Володарского, 71А, физически отсутствует, поскольку в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, не имеется.

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов на земельный участок, расположенный по адресу: г.Пенза, ул.Володарского, 71А, изготовленных по состоянию на 02.03.2011 (т.3 л.д.83-84), на 20.12.2011 (т.2 л.д.23-26), на 11.07.2014 (т.1 л.д.131-135), усматривается, что земельный участок площадью 369 кв.м с кадастровым номером 58:29:2 11 07:015, предоставленный правопредшественнику заявителя постановлением главы города Пензы №1497/3 от 03.09.1998 без закрепления границ на местности, входит в земельный участок площадью 2484 кв.м с кадастровым номером 58:29:2011006:1 (равнозначен кадастровым номерам 58:29:02 011 006:0001, 58:29:02011006:1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.02.2015 (т.2 л.д.36-38) на земельный участок с кадастровым номером 58:29:2011006:1 и кадастровому паспорту указанного земельного участка (по состоянию на 11.07.2014) (т.1 л.д.131-135) правопредшественнику заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит 369/2484 долей земельного участка площадью 2484кв.м с кадастровым номером 58:29:02011006:1, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Володарского, 71А.

При таких обстоятельствах, судом верно указано на неправомерность отказа ответчика в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 369 кв.м, являющийся частью земельного участка общей площадью 2484 кв.м с кадастровым номером 58:29:2011006:1, расположенный по адресу: г.Пенза, ул.Володарского, 71А, по причине отсутствия кадастрового паспорта земельного участка площадью 369 кв.м.

Согласно письму Управления муниципального имущества администрации г.Пензы №8/238 от 16.01.2015 земельный участок с кадастровым номером 58:29:2011006:1, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, 71А, в реестре муниципальной собственности города Пензы не значится (т.2 л.д.19).

Из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от 14.08.2014 №01/2777 следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.08.2014 №01/003/2014-8852 на указанный земельный участок право собственности Российской Федерации не зарегистрировано (т.1 л.д. 54-55).

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями статьи 33 Устава города Пензы распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции Администрации города Пензы.

Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Учреждение обратилось с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уполномоченный орган местного самоуправления.

Сообщение №5456 от 03.09.2014 об отказе заявителю в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 369 кв.м подписано начальником Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы Артамоновой С.В., чьи полномочия подтверждены распоряжением главы администрации города от 20.06.2012 №153-р (т.2 л.д.18).

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что отказ Администрации г.Пензы №5456 от 03.09.2014 в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 369 кв.м, являющийся частью земельного участка общей площадью 2484 кв.м с кадастровым номером 58:29:2011006:1, расположенный по адресу: г.Пенза, ул.Володарского, 71А, не соответствует требованиям статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку при отсутствии у него объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, заявитель фактически лишен Администрацией города Пензы возможности реализовать закрепленное статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации право землепользователя на отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от принадлежащего ему права на земельный участок.

Таким образом, заявителем подтверждено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, оценка требований правомерно осуществлена судом первой инстанции с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 того же Кодекса).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, поскольку судом дана оценка конкретным основаниям отказа, приведенным в письме Администрации г.Пензы №5456 от 03.09.2014, всем доводом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Пензенской области от 11 марта 2015 года по делу                          №А49-10426/2014, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 марта 2015 года по делу                          №А49-10426/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Е.Г.Попова

Е.Г.Филиппова