Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А55-248/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2 данного постановления земельный участок площадью 1432 кв.м., занимаемый   объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 63:01:0638001:22, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, относящийся по категории к землям населенных пунктов, являющийся муниципальной  собственностью, расположенный по адресу: ул. Советской Армии, д.271 А, был  предоставлен  в аренду МП г. Самары  «Самараводоканал».

Таким образом, объект, являющийся предметом договора купли-продажи № 141105 от 05.11.2014 г., заключенного между ООО «Строй-Ком» и МП г. Самары «Самараводоканал», возводился муниципальным предприятием города Самары «Самараводоканал» и его право предшественником – ПУВКХ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2011 по делу № А55-21513/2010  за муниципальным  образованием городского округа Самара было признано право собственности на указанный объект незавершенного строительства.

Данные обстоятельства подтверждены представленными    представителем МП г. Самары «Самараводоканал» в судебном заседании суда апелляционной инстанции документами:  постановлением Администрации города Самары от 10.06.94 г. № 893, актом № 6867 от 04.07.94 г. об отводе границ участка, ситуационным планом незавершенного строительством жилого, 9-ти этажного дома по улице Советской Армии, свидетельством о праве собственности на землю от 11.07.94 г., техническими условиями на присоединение мощности к действующей трансформаторной подстанции от 27.11.96 г., техническими условиями на подключение к тепловым сетям РЭУ «Куйбышевэнерго» от 15.10.93 г. и от 04.09.2000 г., письмом ОАО «Самараэнерго»  о разрешении на отпуск мощности  от 24.08.2000г.,  техническими условиями на проектирование наружного освещения от 27.07.91г., письмом  филиала «СамараГаз»  от 17.05.2000 г. о продлении  технических условий, письмом о согласовании отвода ливневых стоков, письмом Департамента благоустройства администрации города Самары от 24.04.2000 г., уставом МП «Самараводоканал», решением Комитета по управлению имуществом г. Самары от 01.03.94 г. № 182, свидетельством о государственной регистрации  МП «Самараводоканал», актами о приемке выполненных работ  от 25.11.2000г., от 25.12.200 г., справками  о стоимости выполненных работ и затрат за ноябрь и  декабрь 2000 г., постановлением Администрации городского округа Самара от 25.01.2010 № 26, решением Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2011 г. по делу № А55-21513/2010.

На основании приказа «О закреплении на праве хозяйственного  ведения  за муниципальным предприятием города Самары «Самараводоканал муниципального имущества» от 16.05.2014 г. № 1866 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области  07.08.2014 г.  муниципальному предприятию г. Самары  «Самараводоканал» было выдано свидетельство  63-АН № 007629 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на   незавершенный строительством жилой дом, назначение: жилое здание, 9, технический - этажный (подземных этажей - подвал), Степень готовности - 54%, инв.№ 007000092, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д.271А, кадастровый (или условный) номер: 63:01:0638001:843, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество  и сделок с ним 18.07.2014 сделана запись регистрации № 63-63-01/757/2014-109  (л.д.69 т.1).

В соответствии с пунктом 3.2.1 протокола № 7 от 30.04.2014 заседания межведомственной комиссии по регулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области  было принято решение о принятии администрацией городского округа Самара мер по продаже объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, д. 271 А., находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия, новому застройщику ООО «Строй-Ком» (л.д. 183-192 т.1).                                                       .

В соответствии  со ст. 294 ГК РФ  муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.2  ст. 295 ГК РФ, п.п. 2, 3  ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"  с согласия собственника государственное или муниципальное предприятие вправе распорядится принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом путем  его продажи, если это не лишает его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2  устава МП г. Самары «Самараводоканал» предприятие  не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество или иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества предприятия;  собственник имущества предприятия дает согласие предприятию совершать  крупные сделки, связанные с отчуждением или возможностью отчуждения имущества,  стоимость которого составляет более 10% уставного фонда предприятия.

Согласно п. 3.5 Постановления Самарской городской Думы от 01.06.2001 г. N 76 "Об утверждении Положения "О порядке передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям городского округа Самара" распоряжение недвижимым имуществом, а также в случаях, предусмотренных законодательством, движимым имуществом, в том числе путем продажи, обмена, передачи в залог, аренду, внесения в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также иными способами осуществляется предприятием с предварительного письменного согласия Департамента.

Из материалов дела видно, что  28.10.2014 г.  МП г. Самары «Самараводоканал» обратилось в  Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением  дать согласие на заключение между МП г. Самары «Самараводоканал»  и ООО «Строй-Ком» договора купли-продажи в отношении  вышеуказанного объекта недвижимости (л.д. 182 т.1).

31.10.2014 г. Департаментом управления имуществом г.о. Самара  было дано  муниципальному предприятию согласие (исх.  № 15-07-18/44531) на совершение  крупной сделки, направленной  на реализацию объекта недвижимого имущества: незавершенный строительством жилой дом, назначение: жилое здание, 9, технический - этажный (подземных этажей - подвал), Степень готовности - 54%, инв. № 007000092, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, Д.271А (л.д. 20 т.1).

Данное согласие  было приложено к заявлению о регистрации перехода права собственности, что подтверждается распиской  от 11.11.2014 г. в получении документов (л.д. 90 т.1).                        .

В связи с этим  довод Управления о  том, что МП г. Самары «Самараводоканал» не было  получено предварительного согласования на совершение крупной сделки, является необоснованным.

Кроме того, согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 3 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", устанавливающего порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества, действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении.

В связи с этим ссылки Управления на положения ст.13 Закона о приватизации, согласно которой  при приватизации государственного и муниципального имущества   в числе прочих способов используется продажа муниципального имущества  на аукционе или    конкурсе,  являются несостоятельными.

Из материалов дела видно, что необходимость заключения указанной сделки купли-продажи спорного объекта незавершенного строительства возникла в связи с отсутствием у застройщика муниципального предприятия «Самараводоканал» финансовых и материальных ресурсов для продолжения его строительства, в связи с чем производство строительных работ было приостановлено.

Решение о продаже объекта незавершенного строительства было принято в целях защиты прав граждан-дольщиков указанного строительства.

В связи с этим изложенные в апелляционной жалобе Управления доводы о том, что вопрос   о продаже спорного объекта недвижимого имущества ООО «Стройком» был решен еще до передачи этого имущества в хозяйственное ведение МП г. Самары «Самаравродоканал», о том что в анализируемой ситуации у собственника –муниципального образования отсутствовало    действительное  намерение создать правовые последствия, предусмотренные законом для возникновения у МП г. Самары «Самараводоканал» права хозяйственного ведения, а сделка по передаче спорного имущества в хозяйственное ведение до ее заключения имела своей целью прикрытие иной сделки, а именно последующей продажи муниципального имущества конкретному лицу, минуя необходимость соблюдения установленных Законом о приватизации процедур являются необоснованными.

Вопреки доводам Управления, отчуждение спорного объекта незавершенного строительства в пользу ООО «Строй-Ком» отнюдь не лишает муниципальное предприятие «Самараводоканал» возможности осуществлять предусмотренную Уставом деятельность применительно к положениям п.3 ст.18 Закона «О государственных, муниципальных и государственных предприятиях».

Ссылка Управления Росреестра по Самарской области на ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г.  N 135-ФЗ "О защите конкуренции" согласно которой, предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности путем передачи государственного или муниципального имущества иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственной или муниципальной преференцией, является необоснованной, так как ООО «Строй-Ком» приобрело объект недвижимого имущества по рыночной стоимости, что подтверждается отчетом об оценке рыночной стоимости нежилого помещения (л.д. 21-84 т.1).

Положениями ст.ст. 16,17,18 Федерального закона  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрено представление отчета об оценке отчуждаемого объекта недвижимости на государственную регистрацию, поэтому данное требование Управления Росреестра по Самарской области является незаконным.

Вместе с тем  информация о том, что стоимость имущества определена с учетом рыночной оценки имущества, произведенной в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности, содержится в п. 2.1. договора от 05.11.2014 г. № 141105, представленного на государственную  регистрацию.

Таким образом,  суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу  о том, что оспариваемое сообщение об отказе в государственной регистрации Управления Росреестра по Самарской области не соответствует закону (положениям ст.ст. 18, 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») и нарушает права и законные интересы ООО «Строй-Ком» в сфере предпринимательской деятельности: лишает возможности оформления земельного участка под объектом незавершенного строительства, получения разрешения на строительство, привлечения инвестиций в соответствии с действующим законодательством РФ и завершения строительством спорного объекта.

С учетом изложенного доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах обжалуемым решением суд 1 инстанции правомерно удовлетворил  заявление Общества, оснований  для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2015 года по делу № А55-248/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Апаркин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Филиппова

                                                                                                                         С.Т. Холодная