Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А55-248/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 мая 2015 года                                                                            Дело № А55-248/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Филипповой Е.Г., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от  Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Ком» - Нечипоренко Н.В., доверенность от 22.04.2015,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Черкасова Е.Г., доверенность от 29.12.2014 г., № 12-9288,

от третьих лиц:

от Муниципального предприятие города Самары «Самараводоканал» - Адонина Е.К., доверенность от 26.12.2014 г., № 56,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара -  не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2015 года                                                                            в зале № 6 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2015 года по делу № А55-248/2015 (судья Медведев А.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Ком» (ОГРН 1116316004947, ИНН 6316165465), г. Самара

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное предприятие города Самары «Самараводоканал» (ОГРН 1026301167420, ИНН6316029945), г. Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара

о признании незаконным сообщения об  отказе в государственной регистрации перехода права и обязании осуществить регистрацию перехода права,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строй-Ком" обратилось в Арбитражный суд  Самарской области с заявлением к  Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области   о  признании незаконным сообщения от 19.12.2014 года № 01/059/2014-480 об отказе в государственной регистрации перехода права и права собственности на незавершенный строительством жилой дом, назначение: Жилое здание, 9, технический - этажный (подземных этажей - подвал), Степень готовности - 54%, инв. № 007000092, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул.Советской Армии, д. 271А, кадастровый номер 63:01:0638001:843 и обязании осуществить регистрацию перехода права и права собственности на указанный объект недвижимости за ООО «Строй-Ком».

Решением суда 1 инстанции от  02 марта 2015 года заявление удовлетворено, оспариваемое сообщение Управления признано незаконным с возложением на него обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления регистрации перехода права и права собственности на объект недвижимости на незавершенный строительством жилой дом, назначение: Жилое здание, 9, технический - этажный (подземных этажей - подвал). Степень готовности - 54%, инв. № 007000092, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, ул.Советской Армии, д.271А, кадастровый номер 63:01:0638001:843, за ООО «Строй-Ком».

Кроме того, с  Управления в пользу ООО "Строй-Ком"  взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.

В апелляционной жалобе  Управление просит решение суда 1 инстанции от 02.03.2015 года отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом указывает на то, что пунктом 3.2.1 Протокола заседания межведомственной комиссии по урегулированию вопросов долевого строительства на территории Самарской области при Губернаторе Самарской области от 30.04.2014 г.  № 7 было рекомендовано Администрации г.о. Самара принять меры по продаже спорного объекта недвижимого имущества конкретному лицу – ООО «Строй-Ком». Закрепление  данного объекта недвижимости  на праве хозяйственного ведения за МП г.о. Самары «Самараводоканал» было осуществлено на основании Приказа «О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием города «Самараводоканал» муниципального имущества» от 16.05.2014 г. № 1866, т. е. уже после принятия решения о его продаже. Данные обстоятельства  свидетельствуют о том, что у собственника –муниципального образования отсутствовало действительное намерение создать правовые последствия для возникновения у МП г.о. Самары «Самараводоканал» права хозяйственного ведения, а сделка по передаче спорного имущества в хозяйственное ведение до ее заключения имела своей целью прикрытие иной сделки: последующей продажи муниципального имущества конкретному лицу, минуя необходимость соблюдения установленных Законом о приватизации процедур. Судом не учтено, что намерение продать спорное имущество конкретному лицу возникло у собственника до закрепления этого имущества на праве хозяйственного ведения, а, следовательно, при реализации этого намерения муниципальное образование обязано было использовать механизмы, установленные Законом о приватизации, то есть торги.

ООО "Строй-Ком"  и муниципальное предприятие города Самары «Самараводоканал» в отзывах на апелляционную жалобу  просят решение суда 1 инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо - Департамент управления имуществом городского округа Самара отзыв  на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании  стороны поддержали доводы, изложенные в  апелляционной жалобе и отзывах соответственно.

Представитель Департамента в судебное заседание не  явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с п.3 ст.156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 05 ноября 2014 года между ООО «Строй-Ком» и МП г. Самары «Самараводоканал» был заключен договор купли-продажи № 141105 незавершенного строительством жилого дома с  назначением: жилое здание, 9, технический - этажный (подземных этажей - подвал), степень готовности - 54%, инв. № 007000092, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 271А. Кадастровый (или условный) номер: 63:01:0638001:843 (л.д. 15-16 т.1).

05.11.2014 г. указанный объект недвижимого имущества был  передан ООО «Строй-Ком» по акту приема-передачи имущества (л.д. 17 т.1).

11.11.2014 г. во исполнение договора купли-продажи № 141105 ООО «Строй-Ком» были перечислены на расчетный счет МП г. Самары «Самараводоканал» денежные средства в размере в размере 12 139 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 56  (л.д. 18 т.1).

11.11.2014г. ООО «Строй-Ком» и  МП г. Самары «Самараводоканал» обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на незавершенный строительством жилой дом с назначением: жилое здание, 9, технический - этажный (подземных этажей - подвал), Степень готовности - 54%, инв. № 007000092, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д.271А. Кадастровый (или условный) номер: 63:01:0638001:843, о чем в книгу учета входящих документов № 01/059/2014 внесена запись № 480 (л.д. 90 т.1).

Уведомлением  Управления Росреестра по Самарской области   от 19.11.2014 г. № 01/59/2014-480 государственная регистрация была приостановлена на срок до 19 декабря 2014 г.

Основанием для приостановления государственной регистрации явилось не представление документов, подтверждающих соблюдение порядка реализации данного объекта недвижимости в соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», то есть через аукцион, так как объект недвижимого имущества  принадлежит на праве собственности Самарской области (л.д. 94-96 т.1).

Сообщением Управления от 19.12.2014г.  № 01/059/2014-480 ООО «Стройком» и МП г. Самары «Самараводоканал»  было отказано в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности ООО «Строй-Ком» на указанный объект незавершенного строительства со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л.д. 99-103 т.1).

В сообщении указано, что  документы, подтверждающие использование публичных процедур, обеспечивающих равный доступ для хозяйствующих субъектов - торгов (конкурсов, аукционов) при отчуждении вышеуказанного объекта недвижимого имущества, являющегося собственностью Самарской области, на государственную регистрацию не представлены, что противоречит ст. ст. 4, 15, 19, 20 ФЗ от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции". В нарушение п. 13 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» МП г. Самары «Самараводоканал» не получено предварительное согласие Департамента управлением имуществом г.о. Самара на совершение крупной сделки. В нарушение законодательства сторонами сделки не представлен отчет об оценке отчуждаемого объекта недвижимости.

Не согласившись с данным сообщением,  Общество  обратилось в арбитражный суд с указанным  заявлением.

В соответствии со статьей 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава- исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Из материалов дела следует, что муниципальное предприятие «Самараводоканал» было учреждено комитетом по управлению имуществом г. Самары 01.03.1994 г. и зарегистрировано постановлением администрации  г. Самары от 24.10.1994 г. № 1496.

В соответствии с п.1 Устава предприятие является правопреемником прав и обязанностей государственного производственного управления водопроводно-канализационного хозяйства (ПУВКХ) г. Самары.

Строительство спорного объекта недвижимости первоначально осуществляло государственное производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства (ПУВКХ) г. Самары.

Постановлением  администрации города Самары от 10.06.1994 г. № 893 производственному управлению водопроводно-канализационного хозяйства г. Самары в постоянное пользование  был предоставлен земельный участок площадью 1 432 кв.м. и разрешено строительство 9-ти этажного трехсекционного жилого дома по ул. Советской Армии в Октябрьском районе.

Актом от 04.07.1994 г. № 6867 ПУВКХ произведен отвод земельного участка  под строительство жилого дома.

11.07.94 г. предприятию было  выдано  свидетельство № 200991 о праве постоянного пользования указанным земельным участком в целях строительства жилого дома.

ПУВКХ были получены технические условия на присоединение к сетям электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, на подключение к тепловым сетям, отвод  ливневых стоков, на проектирование наружного освещения жилого дома по ул. Советской Армии.

После учреждения и регистрации в 1994 году  МП «Самараводоканал» права и обязанности ПУВКХ перешли  к вновь созданному предприятию.

Дальнейшее строительство и обслуживание спорного объекта производилось МП г. Самары «Самараводоканал» за счет собственных денежных средств.

Ранее полученные ПУВКХ технические условия на подключение жилого дома по ул. Советской Армии переоформлялись (продлевались)  на МП  г. Самары «Самараводоканал».

Постановлением  Администрации городского округа  Самара от 25.01.2010 г.  № 26 прекращено  право постоянного (бессрочного) пользования ПУВКХ указанным земельным участком.

Согласно п.