Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А49-8633/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 мая 2015 года                                                                                           Дело №А49-8633/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителей индивидуального предпринимателя Постниковой Ларисы Геннадьевны – Постникова Г.В. (доверенность от 22.11.2012 №58 АА 0487064), Гусева О.Л. (доверенность от 20.03.2015 №58 АА 0817944),

представитель Администрации города Пензы – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления муниципальным имуществом администрации города Пензы – не явился, извещен надлежащим образом,

третьи лица – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Постниковой Ларисы Геннадьевны

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 26 февраля 2015 г. по делу № А49-8633/2014 (судья Табаченков М.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Постниковой Ларисы Геннадьевны (ИНН 583804760308, ОГРНИП 311583828400011),

к Администрации города Пензы, г. Пенза,

Управлению муниципальным имуществом администрации города Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

Белоцерковская Ольга Владимировна, г. Пенза,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Пенза, Низков Виктор Иванович, г. Пенза,

Низков Эдуард Викторович, г. Пенза,

Низкова Ксения Викторовна, г. Пенза,

Низкова Людмила Юрьевна, г. Пенза,

Чумак Владимир Иванович, г. Пенза,

Белоножкина Елена Геннадьевна, г. Пенза,

Демина Светлана Павловна, г. Пенза,

Демина Виктория Александровна, г. Пенза,

Демин Александр Алексеевич, г. Пенза,

Панина Валентина Дмитриевна, г. Пенза,

Панин Владимир Иванович, г. Пенза,

Яшина Марина Геннадьевна, г. Пенза,

Авдеева Валентина Ивановна, г. Пенза,

Приезжев Борис Владимирович, г. Пенза,

Савинова Галина Михайловна, г. Пенза,

Борисов Сергей Александрович, г. Пенза,

Медникова Ирина Михайловна, г. Пенза,

Белоцерковский Георгий Михайлович, г. Пенза,

Каляндра Юрий Юрьевич, г. Пенза,

Парешнева Евгения Ивановна, г. Пенза,

Ермолаева Елена Михайловна, г. Пенза,

Дякина Анна Александровна, г. Пенза,

Писков Михаил Вениаминович, г. Пенза,

Работкин Владимир Васильевич, г. Пенза,

Николаева Татьяна Николаевна, г. Пенза,

Николаев Николай Николаевич, г. Пенза,

Варакина Лидия Викторовна, г. Пенза,

Кукольникова Татьяна Викторовна, г. Пенза,

Тужилова Евгения Геннадьевна, г. Пенза,

Абросимова Елена Владимировна, г. Пенза,

Лазарева Светлана Александровна, г. Пенза,

Горшинскуя Татьяна Алексеевна, г. Пенза,

Горшинский Алексей Сергеевич, г. Пенза,

Горшинская Наталия Александровна, г. Пенза,

Зеленова Татьяна Викторовна, г. Пенза,

Зеленов Сергей Геннадьевич, г. Пенза,

Зеленов Геннадия Викторович, г. Пенза,

Позднякова Оксана Геннадьевна, г. Пенза,

Прошакова Нина Васильевна, г. Пенза,

Кусакин Вячеслав Михайлович, г. Пенза,

Кусакина Тамара Александровна, г. Пенза,

Еремчева Нина Васильевна, г. Пенза,

Молокова Эллина Валерьевна, г. Пенза,

Охин Эдуард Николаевич, г. Пенза,

Охина Любовь Сергеевна, г. Пенза,

Охин Николай Дмитриевич, г. Пенза,

Анисимова Елена Анатольевна, г. Пенза,

Анисимов Дмитрий Сергеевич, г. Пенза,

Калинин Александр Викторович, г. Пенза,

Калинина Ирина Викторовна, г. Пенза,

Калинина Марина Александровна, г. Пенза,

Пустовалова Татьяна Николаевна, г. Пенза,

Пустовалов Владимир Валерьевич, г. Пенза,

Пустовалов Константин Владимирович, г. Пенза,

Пустовалов Евгений Владимирович, г. Пенза,

Абросимова Татьяна Ивановна, г. Пенза,

Кожевникова Татьяна Владимировна, г. Пенза,

Кожевников Евгений Владимирович, г. Пенза,

Сафронова Галина Ивановна, г. Пенза,

Кузьмина Ольга Анатольевна, г. Пенза,

Кузьмина Яна Михайловна, г. Пенза,

Кавторев Юрий Викторович, г. Пенза,

Кавторева Надежда Николаевна, г. Пенза,

Митрофанов Вячеслав Викторович, г. Пенза,

Митрофанов Олег Викторович, г. Пенза,

Соловей Дмитрий Александрович, г. Пенза,

Соловей Людмила Станиславовна, г. Пенза,

Сарайкин Алексей Вячеславович, г. Пенза,

Сарайкина Елена Николаевна, г. Пенза,

Лифанов Михаил Викторович, г. Пенза,

Николаева Валерия Александровна, г. Пенза,

Абрамова Людмила Васильевна, г. Пенза,

Абрамова Инна Валерьевна, г. Пенза,

Киреев Кирилл Олегович, г. Пенза,

Киреева Инесса Викторовна, г. Пенза,

Дроздова Ольга Викторовна, г. Пенза,

Баканова Елена Юрьевна, г. Пенза,

Клинов Пётр Михайлович, г. Пенза,

Клинова Тамара Сергеевна, г. Пенза,

Федосов Вячеслав Михайлович, г. Пенза,

Ахрамеев Максим Витальевич, г. Пенза,

Ахрамеева Наталья Юрьевна, г. Пенза,

Уланова Светлана Георгиевна, г. Пенза,

Иващенко Вера Алексеевна, г. Пенза,

Кочетков Сергей Владимирович, г. Пенза,

Хмылов Владимир Александрович, г. Пенза,

Фролова Ирина Григорьевна, г. Пенза,

Зотова Прасковья Федоровна, г. Пенза,

Кошелева Ирина Николаевна, г. Пенза,

Кошелева Ольга Ивановна, г. Пенза,

Щукина Елена Григорьевна, г. Пенза,

Щукин Владимир Борисович, г. Пенза,

Щукина Оксана Владимировна, г. Пенза,

Польщиков Виктор Перфирьевич, г. Пенза,

Польщикова Тамара Даниловна, г. Пенза,

Наумова Татьяна Ивановна, г. Пенза,

Блохина Екатерина Ивановна, г. Пенза,

Глухова Тамара Алексеевна, г. Пенза,

Голуменкова Любовь Викторовна, г. Пенза,

Петрова Ольга Владимировна, г. Пенза,

Финаева Наталья Викторовна, г. Пенза,

Лутохина Олеся Вячеславовна, г. Пенза,

Мартюшина Любовь Николаевна, г. Пенза,

Коляда Любовь Ивановна, г. Пенза,

Пронина Наталья Ивановна, г. Пенза,

Григорьева Лариса Борисовна, г. Пенза,

Кузнецова Светлана Ивановна, г. Пенза,

Зубунов Андрей Владиславович, г. Пенза,

Елистратов Алексей Александрович, г. Пенза,

Чернышева Валентина Николаевна, г. Пенза,

Садина Кристина Алексеевна, г. Пенза,

Садин Алексей Анатольевич, г. Пенза,

Садина Светлана Игоревна, г. Пенза,

Пятаченко Александр Сергеевич, г. Пенза,

Горохова Маргарита Юрьевна, г. Пенза,

Майорова Ольга Владимировна, г. Пенза,

Черникова Ирина Ивановна, г. Пенза,

Шимловский Сергей Федорович, г. Пенза,

о признании незаконным приказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ: 

индивидуальный предприниматель Постникова Лариса Геннадьевна (далее – заявитель, предприниматель, ИП Постникова Л.Г.) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации города Пензы и к Управлению муниципальным имуществом администрации города Пензы, в котором просила:

- признать незаконным приказ первого заместителя главы Администрации города Пензы № 296п от 23.05.2014 «Об отмене приказа первого заместителя главы администрации г. Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 30.04.20-14 № 246/4п «О предоставлении гр. Постниковой Л. Г. земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 80А в собственность»;

- обязать Управление муниципальным имуществом администрации города Пензы подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 603 кв. м. (кадастровый номер 58:29:3004001:1262) по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 80А, и направить его заявителю с предложением о заключении договора (т. 1 л.д. 3)

В заседании 10.12.2014 заявитель уточнил свои требования и просит:

- признать незаконным приказ Первого заместителя главы Администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 23.05.2014 № 296п «Об отмене приказа первого заместителя главы администрации г. Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 30.04.2014 № 246/4п «О предоставлении гр. Постниковой Л.Г. земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 80А в собственность»;

- обязать Управление муниципального имущества администрации города Пензы подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 603 кв.м. по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 80А. и направить его заявителю с предложением о заключении договора (т. 2 л. д. 51).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: физических лиц и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 26.02.2015 по делу №А49-8633/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.5 л.д.5-9).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.7 л.д.27-28).

Третье лицо - Хмылов В.А. апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третье лицо - Белоцерковская О.В. апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Администрация, Управление и остальные третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителя ИП Постниковой Л.Г., в отсутствие представителя иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 25.06.2007 (т. 1 л.д. 15), ИП Постникова Л.Г. является собственником нежилого здания (хозблок) площадью 198,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 80А.

Постановлением от 29.05.2008 № 804 Администрация города Пензы:

- решила считать площадь земельного участка из состава земель населённых пунктов по ул. Калинина, 82, занимаемого многоквартирным домом, равной 4452 кв.м.;

- утвердить представленный Постниковой Л. Г. акт выбора земельного участка из состава земель населённых пунктов для размещения пристроя к существующему зданию «Пожсервис» для размещения\ выставочного пожарно-технического центра по ул. Калинина, 80А (т. 1 л. д. 94)

30.04.2014 первый заместитель Главы администрации города Пензы издал приказ № 246/4п (т. 1 л.д. 16), которым предоставил Постниковой Л.Г. земельный участок из состава земель населённых пунктов площадью 603 кв.м. (кадастровый номер 59:29:3004001:1262) по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 80А, занимаемый нежилым зданием (хозблок), в собственность за плату.

Основанием для издания приказа указаны статьи 15, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о включении в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 58:29:3004001:1262 принято Пензенским филиалом ФГБУ ФКП Росреестра 28.03.2014 (т. 2 л. д. 37).

15.05.2014 в Администрацию поступило заявлению О.В. Белоцерковской (т. 1 л.д. 58) от имени собственником помещений дома № 82 по у. Калинина, в котором указано на отзыв подписи с протокола собрания от 10.09.20134 и несогласие на использование Л.Г. Постниковой части земельного участка, расположенного под зданием по ул. Калинина, 82, для проезда к участку Постниковой Л.Г.

На основании указанного заявления первый заместитель главы Администрации города Пензы издал 23.05.2014 приказ № 296п (т. 1 л.д. 18), которым отменил приказ от 30.04.2014 № 246/4п в порядке самоконтроля.

Приказ доведён до сведения заявителя с сопроводительным письмом от 27.05.2014 (т. 1 л.д. 17).

Заявитель полагает, что приказ от 23.05.2014 не соответствует законодательству и нарушает законные права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, заявитель просит обязать второго ответчика – Управление муниципальным имуществом администрации города Пензы – подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями