Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А65-28851/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от согласования по причине того, что земельный участок, на котором расположено здание молельного дома, для которого необходимо размещение парковки, используется не по назначению (функционирует автомойка и автосервис).

Заявитель письмом от 27 января 2014 года сообщил ответчику-2 о том, что автомойка ему не принадлежит, а также, что автосервис это гараж, в котором находится топочная, которая занимает половину здания, и гараж, которым пользуются пастор и прихожане. Кроме того, заявитель просил возобновить согласование земельного участка, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Лаврентьева, д.17, под парковку по обращению №1224/УАиГ.

Исполнительный комитет письмом №1359/ИК от 21 февраля 2014 года сообщил организации о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:50:110804:45 для благоустройства территории не представляется возможным, поскольку постановлением комитета от 02 декабря 2010 года №10763 испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду сроком на три года для размещения бани по ул.Маршала Чуйкова другому лицу, здание банно-оздоровительного комплекса построено, участок освоен, проект постановления комитета о предоставлении запрашиваемого земельного участка иному лицу в собственность подготовлен.

Управление архитектуры и градостроительства письмом №16-19-1981 от 24 февраля 2014 года (по обращению №1224/УАиГ от 14 февраля 2013 года) сообщило организации о том, что подготовленный проект постановления ответчика-1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Академика Лаврентьева» отклонен от согласования Центральным территориальным управлением министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по причине того, что испрашиваемый земельный участок представляет собой пешеходную дорожку, озелененную и благоустроенную территорию, выполняющую функцию санитарно-защитной зоны, несет пылегазоулавливающую и шумозащитную роль.

Заявитель письмом от 28 февраля 2014 года указал ответчику-2 на то, что обстоятельства, изложенные в письме №16-19-1981 от 24 февраля 2014 года, не относятся к испрашиваемому им земельному участку, просил направить специалистов для осмотра земельного участка.

Письмом №1106/02 от 26 марта 2014 года Центральное территориальное управление министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан сообщило организации о том, что оно не возражает против предоставления заключения к проекту постановления комитета «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Академика Лаврентьева Ново-Савиновского района г.Казани Республики Татарстан площадью 290 кв.м для эксплуатации объекта капитального строительства, то есть обслуживания участка, озеленения (высаживания цветов, полив многолетних трав)».

Заявитель письмом от 07 апреля 2014 года просил ответчика-2 возобновить согласование проекта постановления на земельный участок площадью 290 кв.м по обращению №1224/УАиГ.

Управление архитектуры и градостроительства письмом №40-19-11819 от 29 августа 2014 года сообщило организации о том, что с юго-западной стороны от испрашиваемого земельного участка имеется свободная территория, которую возможно сформировать под строительство с учетом запрашиваемого земельного участка, через который осуществляется проезд к свободному участку, а также указал на то, что удовлетворить заявление не представляется возможным.

Решением Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года № 10-19 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно п.7.1 названного Положения заявления граждан и юридических лиц, поступившие до вступления настоящего решения в действие, рассматриваются в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года № 49-11 «О порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством», но не позднее 01 мая 2013 года. Названное Положение вступило в законную силу с 01 марта 2013 года.

Между тем первоначально заявитель обратился к ответчику с заявлением в 2012 году.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм, к рассматриваемым правоотношениям относительно предоставления земельных участков под благоустройство и под парковку следует применять Положение о порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденное решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года № 49-11 (далее - Положение № 49-11).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно п.3 ст.34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу п.4.1 Положения № 49-11 для целей настоящего Положения под благоустройством понимается проведение мероприятий по озеленению территории, размещению клумб, газонов, зеленых насаждений с многолетним циклом развития, беседок, теневых навесов, площадок для игр и отдыха населения, выгула собак, для мусорных контейнеров габаритного мусора, не предполагающих их использования в предпринимательских целях, без права возведения капитальных сооружений. Благоустройство территории осуществляется в целях повышения комфортности городской среды и ее эстетических качеств.

В п.4.2 Положения № 49-11 указано, что земельные участки для благоустройства предоставляются в аренду сроком до пяти лет включительно без проведения торгов. Лицу, владеющему на праве собственности или аренды земельным участком, занимаемым объектом капитального строительства, в случае если по заключению уполномоченного органа исполкома г.Казани площади такого земельного участка недостаточно для эксплуатации объекта капитального строительства, смежный земельный участок для благоустройства предоставляется на том же праве, что и основной земельный участок, занятый объектом капитального строительства. При этом срок аренды смежного земельного участка не может превышать срока аренды основного земельного участка. Смежный земельный участок, предоставленный для благоустройства и предназначенный для эксплуатации объекта капитального строительства, следует судьбе основного земельного участка.

Между тем в материалах дела заключения уполномоченного органа исполнительного комитета либо иных документов, свидетельствующих о недостаточности для эксплуатации объекта капитального строительства, не имеется.

Кроме того, согласно п. 4.3 Положения № 49-11 с целью приобретения прав на земельный участок для благоустройства граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, подают в уполномоченный орган исполкома г.Казани заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права. К заявлению должны быть приложены оригиналы для сверки и копии или нотариально заверенные копии следующих документов: для юридических лиц: устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет, решения о назначении руководителя; для граждан: документа, удостоверяющего личность, свидетельства о постановке на налоговый учет (для индивидуальных предпринимателей), свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей); съемки текущих изменений в масштабе 1:500; выписки из государственного земельного кадастра; проект благоустройства территории, согласованный с управлением архитектуры и градостроительства исполкома г.Казани.

К заявлению о предоставлении смежного земельного участка для благоустройства дополнительно прилагается технико-экономическое обоснование запрашиваемой площади земельного участка.

В силу п.3.1 Положения № 49-11  для целей настоящего Положения под парковками понимаются земельные участки, предоставляемые для временного хранения транспортных средств для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Земельные участки для размещения парковок предоставляются в собственность или в аренду без проведения торгов.

Лицу, владеющему на праве собственности или аренды земельным участком, занимаемым объектом капитального строительства, в случае если по заключению уполномоченного органа исполкома г.Казани площади такого земельного участка недостаточно для эксплуатации объекта капитального строительства, смежный земельный участок для размещения парковки предоставляется на том же праве, что и основной земельный участок, занятый объектом капитального строительства в порядке, предусмотренном главой IV настоящего Положения. При этом срок аренды смежного земельного участка не может превышать срока аренды основного земельного участка. Смежный земельный участок, предоставленный для размещения парковки и предназначенный для эксплуатации объекта капитального строительства, следует судьбе основного земельного участка.

Согласно п.3.3 Положения № 49-11 с целью приобретения прав на земельные участки для размещения автостоянок граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении такого земельного участка, представляют в уполномоченный орган исполкома г.Казани заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, срока его аренды.

К заявлению должны быть приложены оригиналы для сверки и копии или нотариально заверенные копии следующих документов: для юридических лиц: устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет, решения о назначении руководителя; съемки текущих изменений в масштабе 1:500; выписки из государственного земельного кадастра.

К заявлению о предоставлении смежного земельного участка для размещения парковки дополнительно прилагается технико-экономическое обоснование запрашиваемой площади земельного участка.

В случае невозможности использования земельного участка для размещения автостоянки ввиду его несоответствия требованиям градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил уполномоченный орган исполкома г.Казани письменно уведомляет об этом лицо, обратившееся с заявлением.

Между тем в материалах дела указанные выше документы отсутствуют. Обратного заявителем не доказано. Следовательно, учитывая неподтверждение представления полного пакета документов для предоставления указанных в заявлениях земельных участков под благоустройство и под парковку, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что вышеуказанные требования заявителем не соблюдены.

Впоследствии религиозная организация письмом от 11 сентября 2014 года просила ответчика-2 предоставить земельный участок размером 27 соток под парковку и строительство социально-оздоровительного дома-комплекса (а также ранее запрошенного земельного участка размером 17 соток).

Управление архитектуры и градостроительства письмом от 19 сентября 2014 года сообщило заявителю о том, что представленный им пакет документов и проект организации парковки не соответствует п. 2.5 Административного регламента предоставления исполнительным комитетом г.Казани услуги по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утвержденного постановлением исполнительным комитетом г.Казани от 14 августа 2014 года №4827 (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.5 Административного регламента установлен следующий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги для юридического или физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя): заявление о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения на нем объекта (приложение №1 к настоящему регламенту); технико-экономическое обоснование проекта строительства, оформленное в виде эскизного предложения по строительству здания или сооружения; доверенность, если заявление подписано представителем получателя услуги (оригиналы для сверки и копии или нотариально заверенные копии); схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленная кадастровым инженером в электронном виде и в двух экземплярах на бумажном носителе (приложение № 2 к настоящему регламенту).

Однако перечисленные документы заявителем представлены не были, в связи с чем требования заявителя в отношении данного земельного участка также оставлены судом без удовлетворения.

Кроме того, из предмета заявленных требований судом усматривается, что заявитель просит передать земельные участки в собственность.

Между тем земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет.

В силу положений ЗК РФ, Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» объектом земельно-правовых отношений может быть земельный участок, поставленный на кадастровый учет, до настоящего времени испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет не поставлен, следовательно, до постановки на кадастровый учет испрашиваемый земельный участок предоставлен быть не может.

Кроме того, согласно измененному предмету заявления заявитель просил признать неправомерным и незаконным отказ исполнительного комитета в формировании земельного участка и выделении его в собственность согласно письму №40-19-11819 от 29 августа 2014 года. При этом на момент обращения с заявлением в суд (03 декабря 2014 года, нарочным) истек трехмесячный срок на обжалование, установленный гл.24 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснвоанно отказал в удовлетворении требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о представлении всех необходимых документов с первоначальным заявлением религиозной организации № 3 /4 от 11.04.2012, которое не было бы рассмотрено, если бы заявитель не представил требуемые ответчиками документы для рассмотрения вопроса по формированию и представлению земельного участка, не принимаются.